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高級檢索

人民網 >> 經濟 >> 企業動向 >> 經營管理 2001年2月12日11:05

寶鋼應對美鋼鐵反傾銷訴訟

聯民  善岱

    



    去年11月13日美國鋼鐵企業提起的訴中國鋼鐵產品傾銷一案,6家中國鋼鐵企業被起訴。這些生產商分別是上海寶鋼集團公司、鞍山鋼鐵集團公司、武漢鋼鐵集團公司、河南安陽鋼鐵集團公司、遼寧本溪鋼鐵集團公司和山東萊蕪鋼鐵集團公司。此案涉及案值1億美元,但對各個企業的影響不一。

    寶鋼是出口被訴鋼制產品的中國生產企業中的主力,一旦敗訴,不僅鋼鐵出口創匯要受影響,更面臨失去美國這一巨大出口市場的嚴重后果。

    美為何要對我鋼鐵反傾銷 

    這次美國企業在起訴書中聲稱,近年來中國對美國鋼鐵的出口量大幅度增加。造成美國生產熱軋鋼鐵產品的20個企業的產業雇佣率和生產能力都被迫降低,整個鋼鐵產業受到實質性損害。

    事實上,據有關資料表明,中國出口到美國的鋼鐵產品從未超過美國鋼鐵消費總量的1/3,并隨著逐年25%左右幅度的減少,到2000年的11月,已達到歷年來的最低水平。外國鋼鐵的進口固然對美國的國內鋼鐵業造成了一定影響,但鋼鐵業作為夕陽產業的國際大環境、美國汽車工業的滑坡和美國鋼鐵企業自身缺乏及時調整和鞏固,才是美國鋼鐵業日益疲軟的根本原因,在很大程度上阻礙了其鋼鐵業的有效發展。

    在高科技飛速發展的今天,鋼鐵工業作為夕陽產業,已不可能再現當年的輝煌。想要生存下去,除了尋求結構調整,已別無選擇,但在美國,鋼鐵工業數十年來卻一直是最受保護的工業。根據2000年的一項報告,到1999年8月1日為止,美國提起的286件反傾銷案件中,110件是鋼鐵方面的,占到總數的37%。美國鋼鐵企業對外國進口鋼鐵的反傾銷、反補貼指控一次次獲得成功。鋼鐵市場成為國際貿易談判中最敏感的雷區。盡管亞洲金融危機過后,亞洲市場鋼鐵需求的回升和美元的疲軟,為美國鋼鐵工業增強競爭力創造了很好的條件。美國政府又通過提高關稅和達成貿易承諾(諸如俄羅斯)等措施,使美國的鋼鐵進口量大為減少。然而,美國鋼鐵工業的高成本和近年來持續堅挺的美元,卻使原本脆弱的美國鋼鐵工業雪上加霜,相形之下進口鋼鐵更顯廉價。

    中國企業該如何應對? 

    上海寶鋼集團公司法務部有關負責人在接受記者采訪時表示,目前中國應訴的鋼鐵企業在中國五礦化工進出口商會等有關部門的協調下,積極准備相關工作,寶鋼也正在准備美國商務部的調查問卷,這位負責人表示:雖然初裁判決敗了,但他們很有信心。

    此次,美國國際貿易委員會2000年12月28日作出裁決:初裁判決中國鋼鐵企業敗訴,但業內人士稱:初步裁決中方輸是正常的,任何反傾銷此階段都要輸。現在還未到訴訟最關鍵的時刻,眼下僅是初裁,而且‘球’還在美國貿易委員會腳下,還沒到美國商業部那邊。  按照美國法律所規定的反傾銷訴訟規則,美國企業提出反傾銷調查請求后,由美國商務部和國際貿易委員會進行調查。其中,國際貿易委員會負責確定是否傾銷,商務部則負責確定傾銷的幅度。

    中國企業至今所做的事就是根據美國商務部的要求填寫反傾銷調查問卷。后面的路則是與美國商務部的辯論與反辯。

    據透露,目前有多項因素對于中國鋼鐵企業不利:其一,美國的反傾銷和反補貼法,是以保護本國工業為目的制定的,是美國貿易保護主義的產物。從該法案中受益最大的兩大行業,一是紡織業,另一個就是鋼鐵業。90年代,鋼鐵業雖然在反傾銷、反補貼等有關訴訟上花費了上億美元,但也從中得到1倍的補償。因此,美國鋼鐵業始終是不遺余力地利用反傾銷程序保護其利益。其二,由于美國鋼鐵行業在美國工業中具有就業人數多,與美國政界聯系緊密等特點,美國國務部、國際貿易委員會往往在鋼鐵案裁決上受到美國國會的影響,使經濟貿易糾紛政治化。以往絕大多數鋼材反傾銷案件都是以美方的勝訴而告終。三、美國視中國為“非市場經濟國家”,在計算傾銷幅度時使用的正常價值不依據我國實際的生產成本,而是將我國生產的投入量──“生產要素”乘以“替代國”(隨意找的)的價格作為成本推算出正常價值,隨意性很大,對我方十分不利。

    業內人士認為對中國鋼鐵企業調查問卷回答要及時,提供資料要充分,剩下的則是聽証會上的表現。據悉,此反傾銷案的下一步將是美國商務部的初裁,以及商務部對中國所有應訴企業的實地核查,律師的表現及涉案的6家中國鋼鐵企業迎接美國官員的“核查”極為關鍵。中國為何總受傷?

    根據世貿組織的統計,1990年到1999年,全世界反傾銷案共有2483起,其中中國受到的傾銷調查為308件,占到了12.4%。到1999年12月31日仍然有效的1086件最終反傾銷稅中,中國占了198件,比例達到18.3%。

    一些專家認為中國加入世界貿易組織后,針對中國的鋼鐵反傾銷案不但不會減少,反而還會增加。以這次鋼鐵反傾銷為例,雖然中國已是世界上最大的粗鋼生產國,但目前中國出口的鋼鐵多為低檔次產品。靠低廉的價格來換取出口機會,仍然會是中國企業增加出口可供選擇的手段,但這種做法很容易成為反傾銷的目標。所以,尋求產品質量的提高、產品檔次的升級、產品結構的調整,才是中國出口行業的真正出路。

    另外,中國一些出口企業在受到反傾銷指控時積極性不高,也是一個重要的原因,美國和歐盟至今仍認定中國為非市場經濟國家,適用非市場經濟國家的分析來估算中國企業的傾銷幅度,通常會適用一個統一的傾銷稅率來對待所有出口企業。雖然每個企業都有通過自己的舉証獲得單獨稅率的機會,但成功的比例卻很小。這樣就挫傷了企業應訴的積極性﹔既然應訴不應訴的結果都一樣,我又何必耗財耗力地出這個頭呢?但最終導致的結果反而是受害的中國企業越來越多。 


《中華工商時報》 2001年2月12日


 
 
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