專家：全面深化改革總目標表述清晰且呈體系

國務院發展研究中心張立群（中）與國家行政學院教授許耀桐（左）做客強國論壇

　　本報北京１１月１３日電　（謝磊　朱書緣）11月12日，舉世矚目的中國共產黨十八屆三中全會閉幕，全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。會議有哪些內容和亮點，提出了哪些新觀點、新論述、新舉措？人民網強國論壇第一時間邀請國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群和國家行政學院教授、博士生導師許耀桐在線訪談，為廣大網友解讀三中全會公報。

　　張立群指出，十八屆三中全會是中國特色社會主義制度成長、完善的一個新的歷史起點，是新的歷史時期全面深化改革的一個行動的總綱領，也是中國特色社會主義制度改革進程當中的新的裡程碑。從歷史的角度評價，改革站在了一個新的歷史高度，表現出空前的勇氣和決心。許耀桐認為，三中全會對改革進程必將發生深遠的影響。推動改革從單一走向全面、綜合，六大領域、六大提法、六大改革一起全面展開﹔改革已經從表層到攻堅深化，要啃硬骨頭，拿頑瘴痼疾來開刀﹔改革從摸著石頭到更加注重頂層設計，把全面推進和重點突出結合起來。許耀桐認為“堅持改革，全面改革，深化改革，創新改革”是這次三中全會的四個關鍵詞。

　　談總體感受：全面深化改革總目標表述清晰且呈體系

　　三中全會會議公報提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。對此，許耀桐認為，這是一個新的亮點、新的突破。國家治理一是強調多主體，大家都是主體，國家管理者，這是主體。人民也是社會的主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個方面的角色，都是主體之一，從過去的一個主體變為多主體﹔二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來，治理也表明了方式的變化。三是治理要現代化，更加科學、更加民主，同時也要更制度化、規范化、程序化。

　　張立群認為，公報一方面表現了整體全面推進的特點，注意各項改革之間的相互呼應，包括經濟體制改革和政治體制改革之間的相互呼應、包括市場體系的完善和政府職能轉變之間的呼應，也包括了社會管理體制改革和收入分配等等。另外，各方面改革的重點是比較明確。既注重整體性、系統性，同時也注重實踐性和可操作性。張立群認為，公報對中國特色社會主義制度改革的總目標表述非常清晰，而且呈體系。通過這樣制度上的完善，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，而且要使這樣一些創造的成果更加公平的惠及全體人民。

　　談行政體制改革：讓市場發揮關鍵性作用關鍵要規范政府職能

　　張立群指出，市場如何發揮作用，在什麼樣的程度上發揮作用？很重要的取決於政府怎麼樣管和在哪些事情上管，如果要讓市場在資源配置當中發揮關鍵性的作用，最重要的是要規范政府的職能，不該管的要堅決不管，該管的要堅定不移的管好、管出水平。公報特別強調要加快轉變政府職能，而且提出科學的宏觀調控和有效的政府治理。圍繞著政府和市場的關系，最重要的還是要把政府職能轉變，把政府對市場的監管能力加快提高，從事前的項目審批，加快向事中、事后的監管轉移。

　　張立群強調，科學的宏觀調控也非常重要。通過適時適度的宏觀調控來熨平經濟這樣周期性波動的幅度，盡可能的實現平穩健康可持續發展，這對於提高市場配置資源效率也是至關重要的。但是，這種科學的宏觀調控要更多的通過市場的傳導機制來表現、實現，比如通過價格杠杆、通過各種市場參數實現宏觀調控的預期目標等等。政府和市場的合理職能界定，兩個方面更好地分工和配合，這是使整個發展效率不斷提高、發展代價不斷減少的基本制度性保障。

　　談經濟體制改革：明確了社會主義市場經濟體制的特點

　　公報中提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的基礎。 張立群認為，十八屆三中全會，明確了社會主義市場經濟體制這一基本經濟制度的特點，就是以公有制為主體，多種所有制經濟成分共同發展，這樣的主體、這樣的所有制基礎，現在已經明確提出。 一個方面是要堅定不移地發展公有制經濟，發揮國有經濟的主導作用。另一方面，也要堅定不移地支持各種非公有制經濟的發展，實際上強調的是共同發展。在這個發展當中各自發揮自己不同的作用，特別是在這個裡面要不斷明確產權制度，加強產權制度保護，促進混合所有制經濟的發展。在這樣的基礎上，它通過現代企業制度的建設，通過股權多元化，實際上包括國有經濟在內的各類經濟實體的制度模式和治理結構都會不斷的得以完善，不斷的從各自的基點向現代企業制度前進。

　　談黨的制度建設：不斷完善中提升執政能力

　　許耀桐指出，公報指出下一步深化黨的建設制度改革。黨的建設制度改革，那就是涉及到黨的規章制度問題。黨的制度體系本身是一個制度體系，需要我們不斷補充和完善。黨的領導體制、執政方式還有不少需要改進之處。同時，制度還需要落到實處，堅實有力。他認為，三中全會公報把反腐倡廉提到一個新的高度。我們要在權力運行上做文章，讓權力在陽光下運行，把權力關在制度的籠子裡。這裡特別重要的還是制度問題。反腐敗要達到預期效果，需要制度化、科學化、常態化。中央在反腐倡廉的問題上是深思熟慮的，下一步相信會出台更多行之有效的方法。

　　本場訪談也得到的廣大網友的關注，紛紛在人民網留言提問，有網友提出，黨的十八大以來以人為核心的新型城鎮化建設正有序推進，想問一下十八屆三中全會對如何促進新型城鎮化有何表述。張立群回答時指出，公報主要是在破除城鄉二元結構的問題方面做出了全面的安排和部署，推進城鄉一體化，包括對農業現代化發展很多制度性的安排，也包括對健康推進城鎮化方面的制度安排。這些方面的安排結合起來，形成一種以工促農、以城補鄉的機制，必將會使我們國家整個城鎮化的進展和農業現代化的進展更緊密地統一起來。而且會使我們新型城鎮化更加健康，更加高質量、高水平的發展。

　　在回答上述提問之后，兩位專家還回答了網友提出的 “如何推動國企改革”“前經濟社會發展形勢”等問題。整場訪談氣氛熱烈，強國論壇網友踴躍提問，並發表自己對於深化改革的感想和認識。