宣城市長韓軍對話@人民日報：加快建設皖蘇浙交匯區域中心城市（實錄）

　　人民網北京3月8日電（王捷）3月8日10時，全國人大代表、宣城市長韓軍做客人由人民日報法人微博和人民微博聯合主辦的“微聚中國-百城市長共述中國夢”系列訪談，與@人民日報法人微博和廣大網友進行交流。 >>>>>>進入訪談頁

　　訪談全文如下：

　　【主持人】各位網友，大家上午好，歡迎收看由人民日報法人微博和人民微博聯合主辦的“微聚中國-百城市長共述中國夢”系列訪談。兩會正在如火如荼地召開當中，今天我們邀請到的嘉賓是全國人大代表、安徽省宣城市市長韓軍來到我們訪談間與我們一起聊聊宣城城市建設方面的問題。韓軍市長歡迎您來到人民網。

　　【韓軍】你好，各位網友朋友大家周末好，我是來自中國“文房四寶”之鄉、中國優秀旅游城市宣城的韓軍，很高興和大家在這裡見面。

　　【主持人】說到宣城，其實它應該是一個地理位置非常獨特的城市。從地圖上看宣城位於安徽、江蘇、浙江三省交界處，而且毗鄰南京、合肥、上海、蘇州這樣的大城市，應該說是一個地理位置相當優越的地方。據了解，2010年宣城被確定為皖江城市帶承接產業轉移示范區南翼城市，去年加入了南京都市圈，應該說很好地固定了自己的戰略地位。想問一下市長，宣城是如何定位自己的目標的？

　　【韓軍】謝謝主持人對這個問題的提問。從這個提問，看來你對宣城的區位情況非常了解，也非常感謝各位網友對宣城發展的關注。正如剛才你所說到的，我們宣城是處在安徽的最東部，是處於長三角的腹地，這座城市如果概括起來說，它的特點是很多的，我想用“十個一”來提煉一下。

　　第一個一，宣城是一座歷史悠久，但又比較年輕的城市。說它歷史悠久就是公元前109年，也就是西漢元封二年的時候，就已經設郡。歷代以來，一直是作為我國的州府郡治所在。學中國古典文學的朋友可能都看過《紅樓夢》，《紅樓夢》裡面兩個府比較有名，一個是榮國府，一個是寧國府，寧國府就在我們宣城，我們至今下面還有一個市，叫寧國市。說它年輕，是作為現代城市撤地建市，是在2001年，所以至今它才有14個年頭，所以說還是比較年輕的。這是我們城市的第一個特點。

　　第二個一，我們這個城市，雖然年輕，但是幅員遼闊，是一片遼闊的沃土，我們全市區五個縣、一個市、一個區，區域面積是12340平方公裡，區域方面是全省第四大城市。

　　第三個一，我們是一座環境、生態非常優良的城市。我們全市域范圍，森林覆蓋率去年是58.3%，綠地覆蓋率超過了60%，就是12340平方公裡范圍內達到這樣的程度，我們是安徽省生態單元優良的三個地方之一，也是我們目前美麗中國美好安徽建設的先行示范區。

　　第四個一，我們是一座旅游資源富集的城市。我們全市A級以上的景區有100多個，其中4A以上的景區有16個。這裡面，可以說全國網友朋友喜歡游歷祖國美麗山河的朋友們可能都聽說過，比如我們的天下四絕之一的太極洞，有江南第一詩山敬亭山，有李白吟誦流連忘返的桃花潭，有紅色旅游的勝地，就是皖南事變的發生地，我們的雲嶺，特別是新四軍軍部舊制古建筑群。還有，我們的名人故裡績溪龍川、旌德江村，應該說我們的旅游資源是一個多彩的、立體的、內容非常豐富的旅游體系。很多朋友到了宣城都說這個地方山好、水好，移步換景，確實是名副其實。

　　第五個一，我們宣城更是一座歷史文化底蘊非常深厚的城市。我們全市域范圍裡面，國家級的重點文物保護單位有17座，省級文物保護單位有將近80處。我們以查濟、黃田、江村、龍川為代表的明清的古建筑群，在安徽省的體量是首屈一指的，充分反映了我國中國農耕文明的生活藝術的結晶。

　　另外，我們宣城，大家都知道的，是中國的文房四寶之鄉，宣紙、宣筆、宣硯、徽墨，這是在古代一直到今天都是記錄傳承著中華文化的歷史，應該說對中華文明的發展與傳播起到了重要的作用。尤其是宣城的優美的自然資源、豐厚的歷史文化遺跡，吸引了歷代的文人志士到宣城來觀光考察追思。我們在歷史上，謝朓、杜牧、范曄、文天祥、沈括都在我們這個地方出使做過太守或者是知府，歷朝歷代30多位在中國歷史文化上有影響的重要詩人都先后來到宣城，留下了將近一萬多篇的膾炙人口的詩篇。這是一方文化的沃土。

　　第六個一，我們宣城也是一座人文薈萃、名人輩出的一座城市。從科技、文化到政治，我們各個領域，包括軍事，都有各領風騷的一代英才。比如我們有宋詩開山鼻祖梅堯臣、軍事界有抗倭名將胡宗憲、新文化旗手胡適，有徽商代表人物胡雪岩，有當代書畫大師吳作人，還有著名學者吳組緗，革命家王稼祥，兩彈一星元勛任新民，包括現在在科技界，任新民也是一位兩院院士，他是科技界非常有影響力的元老，我們新生代的，在中國乃至世界舞台上都有影響力的80后，我們的科大訊飛分院董事長劉慶峰，應該說是獨領風騷。尤其是我們旌德的江村是我們江澤民總書記的祖籍地，績溪的龍川更是我們胡錦濤總書記的家鄉，這是名人輩出，人文薈萃的寶地。

　　第七個一就是我們這個城市是一個特產豐富、物產富饒的城市。我剛才介紹了我們有12340平方公裡的土地，自然地貌有山區、丘陵和平原，水網縱橫，生態良好、日照充足，一年四季景色各異，更加奉獻出了豐富的物產。我們7個縣市區，每個縣市區都是國字號的名特優產品之鄉，比如我們的市區所在的宣州區是宣木瓜之鄉，這是被李時珍列入《本草綱目》裡面的一個中藥，也是一個美味食品。我們的旌德是靈芝之鄉，我們的寧國是山核桃之鄉，我們的廣德是毛竹之鄉，我們的郎溪是綠茶之鄉，我們的績溪是徽菜之鄉，我們的涇縣是宣紙之鄉，每個縣市區的物產都有自己的特色，而且在中國都很有影響力。

　　第八個一，我們的區位優勢是非常突出的，它應當說在空間布局上佔據了獨特優勢的一座富有發展潛力的城市。從安徽省來講，我們處在安徽最東邊，毗鄰江浙。從我們自己本身所處的空間區域上來看，我們是處在從杭州經過上海、蘇州、無錫，到南京、合肥這麼一個半弧形的圓心位置，我們和這些城市的空間距離都在200公裡以內，通達的時間也都是在兩個小時左右。同時，我們是皖江城市帶承接產業轉移示范區，就是國家級承接產業轉移示范區戰略的一軸兩翼的南翼。我們是今年國務院剛剛批准的皖南國際文化旅游示范區的重要的組成部分，我們那有三個縣是皖南國際文化旅游示范區的核心區。從國家的發展戰略、發展所處的區位上來看，我們的區位條件是非常突出的。

　　第九個一，宣城是交通便捷的城市。我們目前正在成為在長三角，在東中部地區地位越來越明顯的交通樞紐城市。目前我們已經有兩條高速、兩條鐵路已經建成，在建的，我們市裡面同志自己算了一下，如果按照建設不同方向看，我們有12條高速，但是重要的作為國家四縱四橫，我們有兩個都是列入到國家的路網裡面來的。同時，我們的高速鐵路的建設，京福高速今年年底就可以建成通車了，商合杭，就是中國第二條東西客運大通道。去年年底我們蕪湖到宣城段已經開工建設了。在鐵路交通路網中，宣城地位也是越來越突出的。同時我們正在和蕪湖市一起推動建設蕪宣機場，今年我們准備把前期工作做完，最遲明年就要開工建設。另外，我們宣城雖然不靠長江，但是我們通過水陽江、通過青弋江，這也是歷史上徽商走向全國的主要的通道，和江河實現溝通聯運。我們去年開始實施了水陽江的三級航道的改造建設，千噸以上的貨輪可以通過我們的宣州港直通全國各個港口。我們應當說形成了路、水，未來形成空相銜接的立體的交通網。

　　講了這些方面，最重要的一條,也就是第十個一，宣城是一座生機勃勃、充滿希望、潛力巨大的有魅力、有吸引力的城市。我們設市以來走過了13個年頭，我們的經濟發展實現了從傳統的農業市向工業市的邁進，我們經濟發展的指標，這些年來已經進入了增速的全省第一方陣，總量的第二方陣。我們去年在國內外經濟形勢復雜多變的情況下面，全市上下合力推進五個年活動，進行了五城同創，我們的經濟各項指標取得了高於全國、好於全省，和上年相比，在全省進一步爭先進位的好的發展態勢。在這個過程中，我覺得尤其可喜的是，去年城鎮居民的人均可支配收入連續12個月在全省增速高居第一。我們的農民人均純收入，去年已經突破了萬元大關，比全省平均高了兩千多元。這也反映出我們在經濟發展的同時，民生得到改善，人民生活的質量、幸福指數也在逐步提升。

　　【主持人】聽了韓市長的這些介紹，他用十個方面來講述宣城市這幾年的發展和它的特色。我感覺到四個字：如數家珍。說到宣城的發展，市長臉上洋溢著非常自豪、喜悅的笑容。我們可以看到，宣城市真的可以算得上人杰地靈的地方，不僅資源豐富，而且人才輩出，還有很強的區域優勢。我在網上看到宣城簡介的時候，在裡面曾經看到過這麼一個名詞，很困惑我，它是“11331”，它是一個項目還是一個活動呢？具體跟我們講一講。

　　【韓軍】你是非常關注我們宣城，非常感謝。十八大以后，特別是十八屆三中全會，中央提出全面深化改革的要求，中國經濟要打造升級版。在這樣一個大的背景下，宣城如何發展，這是我們全市上下關注的一個重要問題，也是決定宣城未來的一個關鍵問題。市委市政府在深入調查研究宣城的歷史和現狀，把宣城放到全省、全國的大背景下面進行考慮，按照上級對中國未來發展的，按照黨中央、國務院對中國未來發展的部署，我們集中智慧，廣泛聽取各方面意見，結合宣城市實際，我們提出“11331”的發展戰略，這是未來一個時期引領宣城發展的一個戰略，也是宣城未來發展的一個宏圖，勾畫了宣城發展的主要的輪廓。

　　“11331”的第一個“1”就是一個目標，就是我們宣城市要在安徽省率先建成全國的生態市，安徽省目前還沒有。第二個“1”就是我們要把宣城打造成蘇浙皖交匯區域的中心城市。這也是一個發展目標。這是對城市發展的定位。第一個“3”實際上是我們發展的三大戰略，這三大戰略就是工業強市、生態立市、文化強市。第二個“3”事實上是指我們實現發展目標和發展戰略的主要的路徑。就是要改革引領、創新驅動、民生優先。最后一個“1”就是一種保障。就是為了實現我們的發展定位、發展目標、發展戰略、發展路徑，我們的干部怎麼干，應該有什麼樣的精神狀態。這個“1”就是新時期的宣城的干部精神。

　　宣城新時期的干部精神，我們是從文房四寶的制作和使用過程，在深入研究以后提煉出來的，概括為四句話，叫千錘百煉、精雕細作、剛柔相濟、百折無損。如果各位熟悉，或者到過宣紙文化園，了解文房四寶的制作過程，可能就會結合著這些過程，大家聯想一下，我覺得很貼切，也和我們新時期黨中央對於我們干部的要求非常吻合。

　　【主持人】在您介紹當中，我們第一個“1”是要把宣城建設成為一個生態市，我特別好奇，為什麼要把生態市放在其他目標之前，而且放在之首呢？

　　【韓軍】這個問題問得非常好。事實上生態就是環境，就是人類得以生存的空間。從去年以來，咱們舉國上下，包括國際范圍，對中國的生態環境、空氣質量給予了空前的關注。生態環境如何，不僅僅是人民群眾生存空間現狀問題，更是一個地方發展的依托，是一個地方競爭力的核心的體現。尤其是黨的十八大提出“五位一體”發展戰略，把生態文明提升到和經濟、社會、文化、政治一體的戰略來提出部署以后，全國上下對生態的認識空前深刻、深入。

　　我們宣城也是按照黨的十八大提出的要求，立足自身，在分析研究挖掘自身優勢的基礎上，我們認為，生態環境優良、生態的競爭力是我們宣城進一步保持目前好的發展基礎，形成好的發展優勢，提升我們發展的新的競爭力的重要方面。

　　我們在創建國家生態市的過程中，除了縣域創建國家生態縣以外，我們在市區積極創建國家環保模范城。去年我們在市區首先是在治理方面，我們關停了城區的近百座小鍋爐，我們在新上項目方面，嚴格控制燃煤、高排放的、高能耗的環境污染的這些項目。同時，對現有的生產設施進行技術改造，限制工業污染、工業排放。同時我們在城市治理方面，加大工業廢氣、工業廢水、工業揚塵、建筑垃圾、交通運輸過程中的揚塵等等，所以我們在國家環保模范市的創建方面也取得了可喜的進步。我相信我們的這個目標一定會如期順利實現。

　　【主持人】看來咱們宣城非常重視自己的環境和老百姓宜居指數的城市。我們來說說第二個目標。第二個“1”是要把它建成皖蘇浙地區中心城市。這個目標聽起來好象規模很大，而且好象聽說這個目標在今年安徽省的兩會當中也得到了充分和高度的肯定。為了實現這個目標，我們現在進行到哪一步了呢？

　　【韓軍】這個目標是我們近期響亮提出來的。我剛才說了這是我們的目標也是對我們提出的一個自我挑戰。因為我剛才介紹我們區位非常優越，是處在長三角城市群中間。宣城作為長三角的腹地，周邊地區城市發展的速度、效益和規模都是比較好的，宣城的經濟實力目前和周邊地區相比，有自己的特色，也有處於不利競爭地位的一些方面。我們從現狀和周邊來進行分析，我們得出這麼一個基本的判斷，就是從杭州經過南京，一直到合肥這一線，目前各地的城市發展應該說是群雄並起。在做大做強自身規模的過程中，每個城市都立足自身提出了城市發展的自我戰略。但是著眼於區域經濟發展，著眼於城市的輻射力和帶動力，很多城市還是按照行政區劃來做的一些考慮。

　　宣城幅員比較遼闊，歷史上宣城就是中國歷朝歷代州府郡治所在地。我們有豐富的可以依托的技術，剛才我說到了。現在我們周邊地區空間很大，縣域經濟發展比較好，但是中心城市地位缺乏，相對的優勢不夠突出。應該說，現實經濟發展的規律和人民群眾的期盼都需要我們把宣城建設得更大、更強、更美。在這個基礎上，我們也是在過去發展戰略的一些基本思想的基礎上，把這個戰略地位進一步提升，要求進一步明確。這是我們提出這個戰略的基本考慮。

　　這個戰略或者說這個目標提出來以后，這是一個重大課題，也是一個持久的過程。在建設區域中心城市方面，我覺得對目前中國的經濟，應該說是支撐中國區域從不均衡走向均衡的一個重要的著力點，也是全面建設小康社會，實現全面小康的重要的基礎。在中國的區域經濟發展過程中，目前對於大中城市的定位研究是比較多的，但是對於區域的或者是亞區域的中心城市怎麼樣建設，應該說90年代以后，學術界、理論界和實踐界這方面的探討也是不斷，但是不是像90年代之前那麼活躍。這對我們進一步怎麼樣把宣城打造成蘇浙皖地區的區域中心城市是一個很大的挑戰。我們提出這個目標，在分析研究的基礎上，我們想重點從五個方面來加快我們區域中心城市的建設：第一，進一步做大經濟總量，提升我們城市的綜合實力。因為城市的形成，主要是靠市場的拉動。這個市場既要有就業空間，有產品空間，也要有居住空間。但是，它的支撐基礎是城市。我們很值得高興的是，去年安徽省人民政府和國家開發銀行簽署了新型城鎮化合作協議，宣城作為九個城市之一，進入了省政府和國家開發銀行合作的支持層面，同時我們還有兩個縣，也進入了支持體系。全省是“9+2”，當時“9+22”，我們在地市這一級進入，還有下屬兩個縣進入，這給我們發展提供了非常好的平台。經濟的綜合實力的做大是涉及到很多方面的，我想首先是產業。產業發展形成雄厚的產業基礎，這是一個城市保持活力，具有帶動力和輻射力的最為重要的基礎。這是第一個我們要做強綜合實力。

　　第二，我們進一步加強城市基礎設施建設，進一步提升城市的承載力。宣城由於地改市的時間比較晚，基礎設施目前和發達城市，包括和我們周邊的一些城市相比較，我們的基礎設施建設還有很多的欠帳，城市功能還不夠完備，我們要在未來的五年內，作為城市基礎設施提升的關鍵時期，要進一步加大投入，做強硬件。第三，我們就是要堅持生態立市這個戰略，進一步增強城市的魅力。剛才介紹了，宣城不僅整個幅員遼闊的廣大地區都是移步換景，我們城區也非常秀美。很多同志到了宣城可以說是贊不絕口、百看不厭，而且過一段時間來了以后說宣城都有變化，覺得這個城市非常宜游、宜居、宜業，我們還要在這個基礎上進一步堅持和突出生態導向，把我們的城市打造得更有魅力。第四，作為區域中心城市，老百姓要熱愛這個城市，喜歡自己的家鄉，我們要進一步服務和改善民生，增強城市的凝聚力和向心力。第五，我們要通過進一步深化改革，推進創新，來進一步增強城市的活力。這五個方面，既有建設任務的要求，也有發展目標的進一步細化的定位，也有尋求實現目標的路徑和措施。我相信，這五個方面我們要齊頭並進，協調聚力，充分地發揮好方方面面的作用，來共同推進我們區域中心城市的早日形成。

　　【主持人】聽了市長的介紹，相信大家對於宣城這個城市應該是有了很全面也很立體的各方面的了解，時間過得很快，不知不覺訪談已經接近尾聲，我們其實還有很多問題還想和市長繼續探討，最后還是想問您一個問題，十八屆三中全會做出了進一步深化改革的重大部署，宣城在推進很多的改革過程當中，如何來貫徹落實這種改革精神？這方面您再給我們做一個簡單的介紹。

　　【韓軍】十八屆三中全會作出決定以后，在世界范圍產生了強烈的反響，國際社會密切關注中國下一步的深化改革的取向。作為地方，我們要按照中央的部署，做好改革的這篇大文章。我們按照中央和省裡的部署，市裡面已經出台了全市深化改革的具體的實施意見。概括起來可以用咱們熟悉的算術的用語，就是加減乘除這四個字來概括一下。

　　我覺得在改革方面，第一個，先做減法。就是向政府開刀，我們要做好減法。這個減法，包括幾個減法。第一個減法，就是要減少政府的機構。過去從延安時期毛主席就說過要做精兵簡政的大文章。第一個是減機構。第二個是減職能。減的過程中還要有合並。通過合並來實現減少。第三個是減權力。因為權力是依附在機構職能的基礎上。職能機構精簡以后，權力就相應地得到制約了。第四個是減收費。第五個是減少權力職能定位以后，政府這隻看得見手越界行為的對市場的干涉。首先做這五篇減的文章。

　　在這方面我們一直積極推進。去年我們市本級在精簡行政審批權力方面已經動了大手術，我們精簡審批事項73.1%，和2012年相比。我們精簡過以后，縮短了辦理時限，縮短了65.2%，我們今年提出來，在去年這種大幅度的基礎上，再做10%以上的精簡，效率再提高15%以上。這是第一個減法。在減的過程中，政府還要做好民主決策、政務公開、權力陽光運行的文章。我們已經把我們的權力運行圖，把黨委政府的權力圖和運行的預期都已經制作出來了，即將向社會進行公布。當然我們按照省裡面統一部署，部署過以后，我們會向社會作公布。同時，我們要進一步強化公民參與的程度，做好政務公開。還有一個，要在發展的過程中，進一步地尊重民意、尊重市場規律，更好地聽取方方面面的意見。目前，在公務決策、重大事項方面，我們已經堅持政府常委會市委常委會，包括我們的規劃委員會會議，都邀請兩代表一委員，和群眾代表、網友代表來參加，我們今后的這方面要進一步推進堅持下去。這是第一個減法。

　　第二個，加法。加法就是要做這幾篇文章。第一個，就是要通過改革，進一步地增強、壯大市場主體，這裡面包括進一步發展民營企業，進一步開展招商引資，進一步培育各類中介機構，進一步推進實現政府職能轉換以后，推進公共服務均等化的一些社會組織。這是第一個加法。第二個加法，就是要進一步地把老百姓民生的需求、民生工程做得更多更好。在政府的職能轉換的過程中，我們要更多地推出政府購買服務。今年第一批政府購買服務清單已經向社會公布了，我們今后還要陸續推出這方面。

　　第三個，乘法。乘法就是要在加減的基礎上,形成倍數效應。從乘法這個角度，我們在上述兩項的基礎上，還要做好，一個是創新倍數效應，發揮出創新的倍數作用，第二個就是發揮好一些公共服務平台和發展平台的倍數效應。這裡面包括我們要進一步地在現有一個國家級開發區的基礎上，再申報第二個國家級開發區。在我們眾多的16個4A級以上景區、一個5A級景區的基礎上，我們還要打造二到三個5A級景區，打造十個左右的4A級以上的景區，這些都是發展平台，也是服務民生的平台，也是創新的平台。既有成熟的自身的因子，還要放大利用好外圍因子的共同作用，做好城市效應。

　　最后一個就是除法。這個除法，我覺得，第一個對於我們宣城來講，要進一步消除思想解放的陰影。剛才講，我們歷史文化比較豐富，歷史悠久。但是客觀上來講，傳統的東西，對於新興事物，既有有利的一面也有制約的一面，我們要進一步推進解放思想。第一個就是要消除，第二個就是要破除目前推進改革發展的一些體制機制的障礙。第三個就是在發展上面，我們要去除GDP速度為先的這麼一個偏見，這是目前樹立正確的政績觀，包括在一個地方形成社會共識，凝聚發展合力的一個重要方面。最后一個，還要解除發展的一些要素制約，包括生態的，包括發展中的一些要素制約。

　　做好改革的這篇大文章，用加減乘除這四個字做一個簡要的概括，在現實中我們要做的工作很多，包括要面對的困難，要承受的壓力是很大的，但是我相信，我們會在中央作出的決定指引下，堅持把宣城的改革這篇大文章做好。

　　【主持人】原來我對宣城的印象只是以為它是一個非常美麗的城市，而且是咱們文房四寶之鄉，它是一個非常有中國深厚文化底蘊的城市，但是今天聽了韓市長的介紹之后，又讓我對宣城這個城市增加了很多好奇心，也很想親身實地看一看。今天很高興能夠請到韓市長從百忙之中抽空來人民網，跟我們介紹多關於宣城這個美好城市的各方各面，謝謝韓市長。

　　【韓軍】謝謝，也非常感謝，更是非常高興今天和網友在不經意之間已經度過了40多分鐘了。想和各位朋友講的話很多，在這裡，我想千言萬語凝聚成一句話，中國古話說“百聞不如一見”，宣城是一座有魅力的城市，我想送給網友這麼兩句話，宣城，一城山水滿城詩，遍地文化皆是景。我相信朋友們聽了這句話以后一定會記住這句話，而且這句話會吸引著你來驗証它。來到宣城以后，希望我和朋友們再交流。我相信，大家會乘興而來，滿載而歸。

　　【主持人】謝謝韓市長。也感謝收看這一期的視頻訪談，請您繼續關注我們其他的訪談節目。