全國人大代表、滁州市長張祥安對話@人民日報：建設美好新滁城（實錄）

　　人民網北京3月13日電（王捷）3月13日15:00，全國人大代表、安徽省滁州市市長張祥安做客由人民日報法人微博和人民微博聯合主辦的“微聚中國-百城市長共述中國夢”系列微訪談，與@人民日報法人微博和廣大網友進行交流。 >>>>>>進入訪談頁面

　　微訪談實錄：

　　【人民日報】大家好，歡迎收看由人民日報法人微博與人民微博聯合主辦的“微聚中國-百城市長共述中國夢”系列微訪談。2014年全國兩會正在召開，今天，全國人大代表、滁州市市長張祥安來到了我們的訪談間，與我們一起聊一聊滁州市近年的發展情況。歡迎您，張市長。

　　【張祥安】各位網友好！主持人好！感謝大家長期以來對滁州的關注。

　　【人民日報】這次兩會，網友對新型城鎮化建設特別關注。張市長，我們了解到，滁州正在開展美好新滁城建設，想請您結合滁州實踐具體談一談。

　　【張祥安】在美好新滁城建設上，我們堅持中心引領、適度超前、內外同城的建設思路，著力打造合寧之間新型區域中心城市。在具體實施中，堅持拉框架與提品質並重，更多地在提品質上下功夫﹔堅持新區拓展與老城改造並重，更多地在老城改造上下功夫﹔堅持建設與管理並重，更多地在管理上下功夫﹔堅持政府主導與社會參與並重，更多地在社會參與上下功夫，把城鄉建設提高到新的水平。同時，高度重視、下決心抓好鎮村建設，堅決走規劃引領、塊狀開發、市場運作、設施配套之路，以解決鎮村無錢建設、無序建設、零星建設、沿路建設等突出問題。

　　【人民日報】這幾年美好新滁城建設贏得廣泛認同和各方贊譽，滁州是如何加速推進的？

　　【張祥安】一是加速推進梯次化發展。圍繞城鄉統籌，分層次推進城鄉建設，努力構建以美好新滁城為龍頭、美好新城鎮為支撐、美好鄉村為基礎的網絡化城鎮體系。美好新滁城建設上，深化 “131”組團發展思路，制定五年推進計劃，實施了老城區改造，南部新城建設，琅琊山景區提升，同時，啟動了科教園區，謀劃了高鐵站區，布局了城北新區，擴大了經開區，新設了蘇滁園區，主城區的框架逐步拉開，面積由40多平方公裡擴展到90多平方公裡。人口由不足40萬人增加到近60萬人。成功創建國家園林城市，城區綠化覆蓋率近40%。城市變大、變高、變綠、變美了，市民的認同感、歸屬感、自豪感不斷增強，市外的美譽度、知名度、吸引度不斷擴大。美好新城鎮建設上，開展豐樂杯城鄉建設競賽，縣城、集鎮兩級發力，城鎮規模快速擴張、環境明顯改善。6個縣城建成區面積141平方公裡，人口116萬。天長的紅草湖公園、全椒的襄河景觀帶、鳳陽的政務新區、定遠的生態公園等呈現諸多亮點。出台集鎮規劃建設管理意見，鎮當城建，分類推進集鎮建設、衛生環境、綠化亮化等工作，汊河、爐橋、秦欄等一批特色鎮加快發展，已成為打造滁州經濟升級版的強大推動力。美好鄉村建設上，按照串珠、連線、帶面模式，認真謀劃了1313美好鄉村空間布局，以土地整理、村庄整治為突破口，全力推進美好鄉村建設，5條展示鏈和38個重點村建設已展現新姿。

　　二是加速推進同城化發展。滁州是長三角協調會和南京都市圈會員城市，也是合肥經濟圈成員城市。滁州正加速融入南京都市圈和合肥經濟圈，加快形成“左右逢源、雙圈互動”的區域發展新優勢。

　　首先是內部的同城化。以主城區為中心，通過改擴建多條高等級城市道路，將周邊來安縣城、全椒縣城和南譙新城、汊河新城以及琅琊山風景區連接為“15分鐘通勤圈”組團發展，搭建起一個200平方公裡、200萬人口區域中心城市的基本框架。

　　其次是與南京的同城化。滁州處於南京50公裡輻射半徑內，地域廣闊，資源豐富。近年來，滁州按照建設“承接轉移的新型產業園、緊靠南京的城市新家園、吸引東部的魅力后花園”的要求，主動融入、有效對接，達成了包括總體框架和經濟、文化、交通、科技等方面的“1+4”寧滁合作協議。目前，滁州到南京之間已經形成京滬高鐵和京滬、寧西3條鐵路，合寧、寧連、寧洛、104國道、滁寧公路、滁寧快速通道6條公路，滁河1條水路共10條通道，加上擬建的淮寧高速、馬滁揚高速和滁寧城際輕軌，滁州往南京方向的大通道將達到13條以上。

　　再次是與合肥的同城化。滁州的全椒縣、南譙區、定遠縣分別與合肥的肥東縣、巢湖市、長豐縣地域緊密相連。滁州最近的鄉鎮距合肥市區僅30公裡。目前，滁州到合肥之間已經打通合寧高速、合蚌高速、滬漢蓉高鐵等交通大動脈。未來將規劃建設合滁寧城際鐵路，並推進合寧高速擴建、滁淮高速等基礎設施項目建設，進一步提升滁合交通一體化水平，實現“1小時通勤”。

　　三是加速推進產城一體化發展。對產業發展與城市建設進行通盤考慮和整體謀劃，保証城區的每個板塊中，都做到產城有機融合，實現科學發展。這種產城融合與產城混合又有根本區別，在規劃中一方面注意保持工業區與生活服務區的合理半徑，做到不相互干擾﹔另一方面注意各個片區商業、教育、文化、醫療、衛生等公共服務設施的均衡配置，增強片區的服務能力，降低老城區的壓力。蘇滁現代產業園、國家級滁州經濟開發區、高鐵站區、科教園區以及汊河新區等，都在按照這一思路推進發展。

　　【人民日報】城市的發展需要大量資金，滁州如何破解城市建設中的資金瓶頸問題？

　　【張祥安】在城市建設中，滁州堅持通過市場化運作吸引社會資本，著力完善多元化投融資模式。在積極申請省和國家對重點公用城建項目的財政撥款的同時，多管齊下解決資金瓶頸問題。用明天的錢辦好今天的事。大力爭取國家開發銀行和外國政府貸款，投向城市基礎設施建設。用別人的錢辦好自己的事。充分發揮市場機制的作用，在堅持政府主導的前提下，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，吸納社會資本參與投資部分城市建設項目，通過轉讓經營權，拍賣冠名權等形式，鼓勵社會經濟組織和個人參與盤活市政存量資產，吸引增量資產。用沉澱的錢辦好急迫的事。積極利用土地資產融資，用好各種間隙資金和零散資金，緩解資金的即期壓力。當前，我們正著手建立政府舉債審核備案和償債准備金制度，實行全口徑預算管理，做好政府債務風險防控和化解工作。

　　【人民日報】近年來全國各地都在推進城鎮化建設，滁州的特色是什麼？

　　【張祥安】滁州山水秀美，境內山巒起伏，擁有大中小水庫千座以上，主城區城在山下，水圍山轉，坐擁有城市之“肺”之稱的琅琊山森林公園，山北的西澗湖與山南的碧雲湖遙相呼應，是城市之“腎”。滁州還有小崗村、明皇城皇陵等國家級旅游景區，優越的自然地理條件奠定了打造宜居宜業宜游城市的堅實基礎。近年來，滁州圍繞“山、水、亭、橋”的獨特資源，大力推進重點項目建設。實施琅琊山山體生態修復工程，抓好南湖、北湖、內城河、清流河“兩湖兩河”貫通工程，高品位建設清流河風光帶，規劃總面積21.6平方公裡的明湖綜合治理工程﹔按照“千年亭城”的定位，在中心城區沿山建亭、臨水建亭、街頭建亭，亭亭別致、亭亭相重﹔深挖滁城歷史文化資源，打造內涵豐富、樣式不一的精品橋、特色橋，賦予橋梁更多的人文底蘊，讓每一座橋梁都有“故事”、都有風格。

　　【人民日報】您認為當前滁州的城鎮化還有哪些方面需要改進？

　　【張祥安】城鎮化不僅要看量，更要看質。城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等由“農村”到“城市”的轉變。下一步，我們將更加注重抓戶籍制度的改革，抓就業機會的提供，抓勞動技能的提升，抓居住條件的改善，抓就醫就學的保障，抓后顧之憂的消除，使城鎮“可接納”、“有就業”、“能融入”。通過不斷完善服務保障，統籌解決好農業轉移人口的就業、住房、就醫、子女入學、養老保險等問題，今年著重解決好進城務工人員按揭購房、子女就地就近入學、城鎮居民醫療保險和新農合並軌、農民工就業平台建設等，穩步推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，著力提升人口集聚水平和居住質量。

　　【人民日報】下一步，“美好新滁城”戰役將從哪幾個方面重點發力呢？

　　【張祥安】在美好新滁城建設上，下一步，我們將著重做好以下四篇文章：

　　一是在品質上做文章。圍繞一山（琅琊山）、一城（古城）、一河（清流河）、一湖（明湖）、一庫（儒林湖）、一鎮（烏衣古鎮）、一路（滁州大道）“七個一”做好文章，打造精品工程、傳世之作。同時，在城市的硬化、綠化、美化、亮化、淨化、文化、彩化、秩序化、精細化、人性化等“十化”上做文章，提升城市品位。

　　二是在產業上做文章。按照產城一體的理念，打造一批產業發展平台，提高承載能力，大力發展工業、服務業和城市農業，激活城市活力，增強城市競爭力。

　　三是在管理上做文章。高度重視“重管輕建”、建易管難“的問題，強化城市管理，提升城市管理水平，同時，以“三線三邊”（鐵路沿線、公路沿線、江河沿線以及城市周邊、省際周邊、景區周邊）為突破口，以“四治理一提升”（垃圾治理、建筑治理、廣告標牌治理、礦山生態環境治理、綠化改造提升）為主要內容，強力推進城鄉環境綜合整治，努力營造更加優美舒適的人居環境和發展環境。

　　四是在民生上做文章。主要圍繞舊城改造和新區學校、菜場、公交、公園等合理布局，加快提高城市基本公共服務水平，深入推進居民收入倍增計劃，打造幸福和諧新滁城。

　　【人民日報】最后，請問張市長，您心中的中國夢是怎樣的美好願景？將如何實現呢？

　　【張祥安】國家強，人民富，社會安，生態好。這是我心目中的中國夢。每一個人、每個群體、每個地方、每個區域都有著各自的夢想，中國夢是由千千萬萬的夢想組成的，要實現中國夢，就要靠團結奮斗，搞改革、搞發展、促和諧去完成。

　　【人民日報】本期"微聚中國-百城市長共述中國夢”系列微訪談就到這裡，謝謝張市長百忙之中做客人民網，讓我們下期再見。