三沙市長肖杰對話@人民日報：三沙建市兩周年成果與建設主權、幸福、美麗三沙探討（實錄）

 人民網北京7月24日電（王鵬宇） 7月24日10時，海南省三沙市市長肖杰做客人民網“微聚中國-百城市長共述中國夢”系列微訪談，與@人民日報 法人微博和廣大網友以“三沙建市兩周年成果與建設主權、幸福、美麗三沙探討”為主題進行交流。>>>>>>進入微訪談頁面

微訪談全文如下：

[@人民日報]：各位網友大家好，歡迎關注由人民微博與人民日報法人微博聯合主辦的“微聚中國-百城市長共述中國夢”系列微訪談。今年正逢三沙建市兩周年，我們今天邀請到了海南省三沙市市長肖杰做客微訪談，與我們一起聊聊三沙建市兩周年成果以及就建設主權、幸福、美麗三沙進行探討交流。歡迎您，肖市長。

[@人民日報]：肖市長，您好。“中國夢”是我國這兩年最大的主題。作為三沙市市長，您心中承載的是一個什麼樣的中國夢呢？可否簡要介紹下。

[肖杰市長]：宏大的中國夢，與每個人的夢想緊密相連，也包含著每一個三沙人的夢。作為三沙市市委書記、市長，我的夢想是“三沙夢”——“主權三沙、美麗三沙、幸福三沙”。

“主權三沙”就是要夯實政權，加強海上維權執法，履行好南海維權、維穩的神聖使命﹔幸福三沙，就是要改善民生，完善基礎設施，提升三沙軍民幸福指數﹔美麗三沙，就是保護生態環境，增綠護藍，實現人與自然和諧發展。

要實現三沙夢，需要繼續得到黨中央、國務院、中央各部委的大力支持，海南省委、省政府的正確領導，以及凝聚社會各界的正能量﹔需要繼續堅持軍民團結、融合式發展，軍民攜手筑牢南海長城﹔更需要三沙人深刻理解和落實中央的戰略意圖，繼續弘揚“憂國、為民、實干、創新”的三沙精氣神，發揚“不怕艱苦、不怕情況復雜、不怕沒有先例”的作風，不斷提高大局意識、政治意識、策略意識，增強以開放性視野、戰略性眼光、創造性思維開展工作的能力，馳而不息履行好三沙的責任擔當。

[@人民日報]：提起三沙，大多數人第一個想到的就是主權問題。自2012年7月建市至今已有兩年，在此期間，三沙市政權建設取得了哪些進展？在政權建設過程中是否也存在著一些阻力，主要有哪些？

[肖杰市長]：過去的兩年，三沙市大力加強政權建設，行政管控能力范圍有效拓展。依法建立完善了保証市級政權正常運作的20個行政機構，建立了黨委議事與工作規則等53項確保政權運轉的規章制度。建立了永樂群島工作委員會和管理委員會，選舉產生了包括5個黨總支在內的33個基層黨組織。建立了美濟、銀嶼、北島三個居民委員會，完成了8個居委會換屆工作，第一次頒發三沙居民身份証和三沙居住証。三沙市始終把維護國家主權和海洋權益放在突出位置。目前三沙已實現綜合執法船永樂群島巡航執法常態化，成立了西沙群島軍警民海上聯防協調中心，初步建成軍警民聯防體系，實施多次綜合維權執法行動，同時建立了海上執法協管員和海上民兵連隊伍。

然而，三沙的建設發展並不是一帆風順的，而是一個既有探索前進中的波折和不足，更有輝煌成就的曲折發展的過程。三沙設市史無前例，建設三沙無例可循，兩年來，年輕的三沙市在建設過程中出現了許多新情況、新問題，既有良好的發展機遇和條件，又面臨著許多制約和困難因素。面對新情況、新問題，三沙人知難勇進、銳意探索，不斷破解三沙建設發展中遇到的難題，走出一條科學發展之路。實踐經驗表明，三沙的發展，必須從三沙特殊的實際情況出發，遵循客觀自然規律和經濟規律，尋找和發揮自身的優勢，走有自己特色的發展路子。三沙事業發展的前景是十分寬闊的。

[@人民日報]：今年兩會期間，您曾提到希望國家能將海南包括三沙納入21世紀“海上絲綢之路”的戰略規劃。您是否可以介紹下這個建議提出的背景？您認為三沙在建設“海上絲綢之路”構想中處於怎樣的地位和作用？

[肖杰市長]：在黨的十八屆三中全會和去年底召開的中央經濟工作會議上，中央把建設21世紀“海上絲綢之路”作為重大戰略提出來。李克強總理在今年的政府工作報告明確提出，抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。作為來自三沙的代表，我聽了感到非常振奮。新世紀的絲綢之路不再是古海上絲綢之路停駐的雷州半島、海南島，它代表著一個新時期更大的構想，這構想對海南、對三沙，無疑是重大的契機。

三沙市北靠海南本島，東臨菲律賓，南接印度尼西亞、文萊、馬來西亞等國，西鄰越南，是我國與東盟各國海上交往合作的最前沿，是最理想的試驗區和緩沖區，在建設21世紀“海上絲綢之路”中必將發揮不可替代的作用。我們認為，建設21世紀“海上絲綢之路”離不開三沙的參與，三沙也需要這樣一個加快建設發展的機遇。在建設21世紀“海上絲綢之路”工作中，三沙具有顯著的地緣和資源優勢。三沙200多萬平方公裡的海域及陸域面積可以作為對外合作交流的試驗區和緩沖區，可以為海上自由貿易、海上交通運輸、聯合應急演練等提供廣闊的合作空間。

我們也認識到，加強三沙基層政權和基礎設施建設與21世紀“海上絲綢之路”建設的根本宗旨是一致的。建設21世紀“海上絲綢之路”，加強與東南亞國家的合作、交流，打造中國-東南亞經濟共同體，促進共同發展，在維權和開發的同時，推動共同發展合作共贏。加強三沙基層政權和基礎設施建設就是從根本上把我國的南海主權和管轄權落到實處。有基層政權、有基礎設施，才會有對等合作，有對等的合作，國家構想才會得以延伸。

目前，三沙市基層政權和基礎設施建設剛剛起步，還面臨著諸多困難和問題，難以為各類海上活動及對外合作交流提供有效支撐。為此，希望國家能將三沙納入21世紀“海上絲綢之路”的戰略規劃，對三沙基層政權和基礎設施建設予以大力支持，支持三沙進一步拓展基層政權覆蓋面，實施更多具有戰略意義的基礎設施建設項目，逐步將三沙建設成為21世紀“海上絲綢之路”的合作平台、服務基地、橋頭堡與戰略支點。支持三沙探索特色海洋經濟的發展模式，給予三沙靈活的邊貿政策，把三沙作為建設21世紀“海上絲綢之路”服務基地的重要組成部分。

[@人民日報]：海上絲綢之路的建設構想務必會給三沙市的發展帶來前所未有的重大機遇與強勁動力。那麼，三沙市在經濟發展方面有哪些地方特色和優勢呢？在未來的發展方向中會有怎樣的側重？

[肖杰市長]：目前三沙市的發展中探索了一批特色經濟：我們目前在加強與文昌市的合作，策劃合作建立大學、海洋經濟示范園區。加強與海關的合作，爭取開出第一張關稅單。研究實施“金槍魚”產業化計劃。協助擴大西沙郵輪旅游范圍和內容。研究建立多元投資機制，進一步發展特色服務業、特色漁業產業、金融服務業等產業，拓展三沙品牌效應。研究發揮三沙在海上絲綢之路的支點作用，爭取國家發改委在研究制定21世紀海上絲綢之路規劃時將三沙的建設統籌考慮。

在未來，我們主要會向這樣幾個方面側重：一是繼續實行“注冊在三沙、納稅給三沙、品牌屬三沙、運營在海南”政策，吸引企業到三沙落戶，注冊企業51家，注冊、工商戶43家，注冊資本達6.044億元。二是繼續與海口海關共同研究海關特殊監管政策和方式方法，爭取早日開出第一單海關稅。三是繼續推動西沙郵輪旅游發展，增加旅游線路和產品，提高旅游品質。四是正在研究支持擴大南沙網箱養殖規模和范圍，進一步強化在南沙海域的實際存在。五是正在研究支持發展金槍魚捕撈、養殖產業，形成三沙特色漁業。

[@人民日報]：您擔任三沙市市長以來，曾多次強調將民生改善放在首位，是否可以簡要介紹下，三沙在改善民生方面取得了哪些成果、目前還有哪些不足？市委市政府下一步在改善民生的進程中會有哪些新舉措？

[肖杰市長]：國務委員楊潔篪曾說過，三沙民生的改善，體現出中國人的尊嚴。“處三沙之遠憂其國，住島礁之上為其民。”為三沙島礁的群眾服務，也就是為全國人民分憂。三沙建市以來，始終把改善民生，提高軍民幸福指數作為黨委、政府工作的重中之重，既堅定了前進的腳步，更凝聚了發展的人心，為三沙人走上幸福路奠定了堅實的基礎。

2012年建市后，我們通過每月增開“瓊沙3號輪”至4個航次、租用“椰香公主”號、申請政務包機承擔交通補給任務，有效緩解海南本島至永興島交通補給，提高島民幸福指數。漁政306船兼給永樂各島礁漁民交通及物資補給，結束無交通補給歷史。 去年，“瓊沙3號”、椰香公主號等交通補給船航行90航次，加上政務包機，共運送海南至永興島軍民4.8萬人次，貨物1.5萬噸，極大改善軍民交通往返和上島物資補給。

我們清楚地認識，由於建市時間短，加上交通不便等各種客觀因素的限制，三沙的民生工作還剛剛起步，要讓三沙群眾過上幸福日子，交通、醫療、教育、文化等各項建設都還任重道遠。我們將一步一個腳印地扎實推進，爭取每年都有新的進展，讓老百姓的笑容越來越燦爛。

今年，萬噸級“三沙一號”交通補給船有望投入使用，將更好地滿足海南本島至永興島的交通運輸保障需求。我們還將加快建設島際交通艇，積極開辟新的補給線，加大島礁物資補給。在改善居住生活條件方面，永興公用住房將投入使用，還將開工建設趙述、永興居委會居民定居點，加快推進羚羊、晉卿、鴨公居委會居民定居點建設。建設三沙島礁醫療急救工程，實現永興、趙述居委會配備衛生室和急救站。建設三沙市生活必需品及自然災害應急物資儲備配送中心，完善永興、晉卿、趙述居委會文化活動設施。

[@人民日報]：三沙市是我國海域面積最大、地理位置最南的城市。城市建設的快速發展，必然伴隨著不同程度的環境保護問題。這兩年，三沙市是如何處理建設與環保之間的關系的?有什麼樣的經驗可以分享下。

[肖杰市長]：兩年多的建設充分証明，三沙的建設更有利於保護生態環境，而不是破壞生態環境。三沙對每個項目都實行嚴格的環評制度，並經常開展生態環保巡護執法，去年開展海洋生態保護巡護28次。建立起永興島現代化環衛站，實現永興島環衛工作常態化管理。實現永興、趙述、晉卿、鴨公、銀嶼等島礁太陽能發電入戶。具體可以從以下幾個方面分享：

（一）污水處理能力大力提升：西沙永興島污水處理工程已於2014年1月啟動建設，該項目計劃總投資1853萬元，設計日處理能力1800噸。建設內容主要包括：1座生活污水處理廠和14公裡污水收集管道及9.98公裡中水回用管道。目前，污水主廠區的綜合樓、發電機房及配電間房、鼓風機房、加藥間及脫水機房已封頂。地方區域及場站區域污水管道和中水管道已鋪設完畢，分別已鋪設3.32公裡。現已建成一座日處理60噸和30噸的臨時一體化污水處理化設備。項目建成后，將極大提升三沙市污水處理能力，緩解永興島淡水資源緊張的局面，提高水資源利用率。

（二） 西沙群島垃圾收集轉運工程啟動：西沙群島垃圾收集轉運工程啟動於2014年3月，項目總投資3890萬元，計劃2 0 14年1 2月底完成6 5 0噸垃圾運輸船施工，另於2 0 1 5年6月建設完成各小島垃圾收集站。該項目建成后，西沙群島所有無法就地處理的垃圾將得到集中收集並轉運到海南本島處理。目前，垃圾清理轉運設備和人員已配備上島，地方區域環衛工作已常態化開展。垃圾總廠業已完成綜合樓、轉運車間一層混凝土樓板澆筑，650噸垃圾船也已完成招投標。

（三） 開展增殖放流活動：由於受過度捕撈、炸魚、毒魚、濫挖貝類等因素影響，西沙海域生態系統越來越脆弱，生物物種日趨減少，為提高三沙市管轄區域漁民保護水生野生動物的意識，切實保護海龜等資源和維護海洋生態環境平衡，三沙市成立兩年以來，分別在西沙海域和中沙海域開展了6次增殖放流活動。經統計，共放流海龜1368隻，東風螺275萬粒，石斑魚2.1萬尾，麒麟菜3噸，馬氏珍珠貝2萬粒、企鵝珍珠貝2萬粒及瓊枝麒麟菜2萬株。增殖放流行動在提高漁民生態保護意識、改善生物種群結構、保護生物多樣性、促進漁業生產的良性循環和漁業生態的可持續發展，維護海洋生態平衡等方面將發揮重要作用。

（四）西沙島礁修復工程陸續啟動：海島修復工作是三沙建市以來，一直持續進行的一項重要工作，趙述島的水下人工礁體工程就是其中的重要一項。該工程自2 0 1 2 年9 月1 4 日開工， 總投資1 2 0 0 萬元。工程主要內容有：在趙述島南側岸線離岸400米處建2段水下人工礁體，總長度為400米。目前，該工程主體已完工，已進入調整驗收階段。該項目完工后，將有效消減波浪對趙述島南側岸線的沖刷侵蝕，為項目原期建設的生態恢復提供有利條件，同時，也為魚類等提供繁殖、生長、索餌和庇護的場所，為該區域的珊瑚培育創造基礎條件。

（五）甘泉島建立首個生態文物保護站：三沙市甘泉島海洋與動植物保護站、文物保護站2014年2月18正式挂牌成立。這是三沙設市后成立的首個海洋與動植物和文物保護站，保護站成立后，在加強三沙海洋管控、島礁生態環境與海洋文物保護中發揮不可或缺的作用。

（六）一批島礁生態環保工作站前期工作進展順利：從2013年5月份起，三沙先后啟動了北礁生態環保工作站和華光礁、浪花礁、玉琢礁、盤石嶼生態環保工作站和生態環境監測站等一批生態監測保護基礎設施項目的前期工作。其中，北礁生態環保工作站位於永樂群島北礁，集成補給保障、綜合執法、民兵駐防、救援救助、科研和生態保護等基地於一體，目前項目已經進入可行性研究階段。玉琢礁、華光礁、盤石嶼、浪花礁生態環保監測站和工作站項目也正在開展前期規劃。這批生態監測保護基礎設施項目得到了國家發改委、國家環保部、國家海洋局等中央部委的積極響應和支持，它們的啟動和建設，將進一步促進南海島礁建設和海洋環境保護，並為科學開發南海提供強有力的保障。

（七）海上執法漸顯神威：三沙設市以來，通過加強海上執法，打擊各種破壞生態環境的行為，違法作業行為得到有效遏止。兩年來，全市軍警民出動4500多人次、海上聯合執法242航次、航程2.8萬多海裡，檢查國內外漁船500多艘次，查處違規漁船53艘次，驅趕外籍漁船91艘次，查扣非法捕殺各類海鳥250隻、查扣瀕危樹根碎片35公斤，解救海龜319隻，加強了一線常態化巡航執法，嚴厲打擊了各類違規違法行為和外國漁船侵權侵漁行為。

（八）島礁植樹綠化工程全面鋪開：為防止島礁的海岸線被侵蝕，保護島礁地理和自然環境，三沙設市以來，大力推行植草種樹、綠化環境活動，截止目前已在各島礁共植樹4900棵，其中，永興島種植3100棵、七連嶼各島礁種植1 0 0 0 棵、永樂群島各島礁種植8 0 0 棵﹔ 在永興島種植花草2200平方米，樹木成活率為83%，花草成活率為98%。特別是原來寸草難生的鴨公島，經過多次試培試種，68顆步麻樹長勢郁郁蔥蔥，生機盎然。今年，三沙市將繼續在西沙各島礁開展植樹綠化行動，並以西沙洲作為試點，全面進行綠化，逐步向各島礁推進。

[@人民日報]：海邊城市的旅游資源極其豐富也廣受游客青睞。旅游資源為三沙市的經濟發展帶來哪些影響？訪談最后，您是否可以為廣大網友推介一些三沙市的優質景點，以便為前往三沙市的游客提供一些幫助。

[肖杰市長]：西沙郵輪旅游目前已經運營14個航次，接待游客2000余人，實現了常態化運營。今年西沙旅游將再次擴大范圍，增加旅游產品。游客乘坐“椰香公主號”郵輪，經海口－北礁－西沙永樂群島，抵達西沙海域。目前西沙郵輪旅游的價格在4000元至9000元之間。

今年，我們准備考慮擴大西沙旅游的覆蓋面，提高旅游品質，增加旅游產品。比如策劃更多的海上旅游項目和產品，西沙海洋博物館、海底文物等文化產品都將是值得期待的旅游產品。計劃進一步開發西沙海域的晉卿島，游客可以乘坐游艇上島，在銀白色的沙灘上撿貝殼、釣魚、晒日光浴。郵輪受海況、風浪影響較大，顛簸性強，供給游客的食品和娛樂項目今年也要強化。

其實，除了西沙郵輪旅游，三沙還准備開發其他旅游線路，例如，三沙有維權文化、海洋文化，有第六批全國重點文物保護單位---西沙甘泉島唐宋居住遺址、海南省重點文物保護單位---北礁古代沉船遺址，這些景點都可以使旅游產品更豐富，吸引更多的游客來西沙旅游。