輿情周報：最嚴食安法呼吁最嚴執法

        8月10日至8月16日期間，康師傅“餿水油”事件有新進展，康師傅起訴視頻首發者引發輿論重點關注。中央級媒體對最嚴《食品安全法》的解讀促使相關輿情熱度上升。

　　康師傅事件繼續發酵，康師傅起訴視頻首發者索賠150萬引起網民熱議，“打擊報復”還是“維護權益”成為輿論爭議焦點。在《人民日報》採訪國家食藥監局負責人，對法規的內容再次進行具體解讀后，新修訂《食品安全法》的輿情熱度再次攀升。媒體紛紛解讀此次“最嚴”法規的新內容、新舉措，呼吁輔以最嚴格的執法，抬高犯罪成本，對違法者施以嚴懲。網民表示期待的同時擔憂執法力度不足和監督機制的不完善。《食品安全國家標准包裝飲用水》實施兩個月有余，企業利用緩沖期的漏洞依然大肆銷售“概念水”，輿論呼吁企業加強自律的同時，希望監管部門能夠加強執法，維護市場健康秩序。乳業方面，“美贊臣等洋奶粉在華漸陷窘境”、“百事、可口可樂搶食中國乳品飲料市場”等外企在華發展現狀獲得關注。“美可高特羊奶粉曝質量門”、“優利士奶粉停產調查”引發業界關注羊奶粉在產業化規模、管理規范、源頭管理等方面存在的問題。“光明乳業90億定增方案獲通過”，促使業內看好光明乳業的國際化發展之路。

　　【食品行業輿情熱點解讀】

　　1.康師傅起訴視頻首發者索賠150萬 網友力挺首發者

　　據媒體報道，針對8月初發生的“台灣導游稱康師傅使用餿水油”事件，康師傅方面表示，已經向上海警方提交証據進行刑事報案，而且已經鎖定視頻微博首發者“柯笑陽”，對其進行起訴並索賠150萬。8月14日，“柯笑陽”回應，發視頻初衷是提醒關注食品安全，不存在任何黑手。

　　8月10日，澎湃新聞等媒體開始陸續報道康師傅起訴“黑心油”視頻微博首發者“柯笑陽”，索賠150萬的最新進展情況。8月11日，中國廣播網、《新聞晨報》等媒體紛紛通過採訪業內專家、律師等解讀此次訴訟，解析康師傅起訴首發者的意圖，以及“柯笑陽”究竟是否應該承擔責任。對於康師傅的起訴行為，有律師指出，女導游、上傳視頻者、網絡傳播者各自需要承擔一部分責任，但分別承擔多少程度的責任需要由法院來最終確定。判斷網絡信息發布者是否存在侵權行為，最重要的是看其是否存在“惡意”，以及有沒有及時刪除相關信息，消除影響。另有媒體關注到，康師傅因食品問題提起訴訟已不是第一次，2014年9月，康師傅也曾因某財經日報關於其“黑心油事件”的報道提起訴訟，稱由於該報道導致其股價下跌，不過至今尚未斷案。經濟之聲特約評論員包華律師則分析認為，走到起訴這一步，康師傅的主要目的應該也不是150萬的經濟賠償，而是希望改善由此引發的公眾對品牌的負面評價。此后，輿情熱度有所下降，直到8月14日，“柯笑陽”所在公司上海歐孚通信技術有限公司回應稱，在司法機關對視頻內容真實性進行判定之前，康師傅公開指責博主造謠傳謠，是越位“審判”。而當事人“柯笑陽”含淚回應，視頻僅為轉載，背后無推手。事件熱度再次有所提升，並在8月15日出現一個小高峰。

　　康師傅起訴首發者遭網民批評和抵制，強硬態度或無異於消除負面影響。康師傅拿出一系列証據証明自身產品無問題后，公眾尚未充分消化，注意力又被康師傅起訴首發者的行為所吸引。對於起訴行為，媒體呈現出較為理性的態度，對於首發者是否應該承擔責任存疑，並通過採訪律師的方式對起訴行為進行了解讀，認為康師傅的維權官司並不好打，可能只是用強硬態度維護自身產品信譽。而網民則更多的表露出激憤情緒，認為康師傅起訴首發者，是把“造謠傳謠”的大帽子扣在普通百姓頭上，欺負弱小的行為。不少網民對康師傅的應對方式和態度表示了不滿，表態要抵制康師傅企業的所有產品。從網民反饋來看，康師傅的起訴行為並未達到消除負面評價的影響，反而因為將矛頭指向公眾而激怒了網民。

　　食品類謠言泛濫，對於非惡意的“傳謠”，企業維權應適時適當。由於我國食品安全事故頻發，民眾對食品安全問題敏感度極高，有關食品安全的謠言滿天飛，越來越多的食品企業選擇主動站出來維護自己的合法權益，這種行為本身是值得稱贊和鼓勵的，但在具體時間和形式上多加斟酌才能經受得住“打擊報復”的質疑。首先，康師傅劣質油事件中各種問題交雜，辟謠之后還未等待公眾消化和接受，公眾對食品安全問題寧可信其有不可信其無的慣性思維仍未扭轉，立即起訴首發者或操之過急，稱事件有“背后黑手”的無証據論斷，更是引發輿論一片質疑。其次，首發者的身份為普通民眾，其在轉發過程中並未添油加醋的進行評價，因此轉發行為是輿論監督還是“傳謠”的爭議性較大，大企業和小民眾的身份差別，同時激起了公眾同情“弱者”的心理，康師傅在此背景下選擇強硬應對方式並不妥當。如果康師傅能夠選擇更軟化的態度，如邀請首發者或質疑者參觀工廠和了解採購流程，雙向溝通釋其疑問，讓質疑者和“傳謠者”自覺認識到自己的誤解，主動道歉以正視聽，對於消除事件的負面影響或能起到事半功倍的效果。

　　2.媒體解讀最嚴《食品安全法》 輿論呼吁需配套最嚴執法

　　隨著新《食品安全法》正式實施的臨近，媒體對食品安全法的關注度也不斷持續和提升。8月13日，人民日報文章《食品安全 最嚴處罰有多嚴》，通過採訪國家食品藥品監督管理總局有關負責人，對食品安全法的標准、監管、問責等問題進行了解讀，促使媒體對《食品安全法》的關注度迅速提升，相關評論性和解讀性文章涌現。

　　《人民日報》文章被鳳凰網、搜狐、網易等網媒大量轉載，多數媒體在標題設置中強調了《食品安全法》懲罰力度的加強，例如《食品安全法：因食品安全被判刑終身不得再入行》、《新食品安全法10月起施行 非法商家可判終身禁入》、《最嚴食品安全國標將出：罰款三十倍　終身禁入》、《因食品安全犯罪的商家可判終身禁入　經營病死畜禽可處以行政拘留》等報道，都重點強調了非法商家可判終身禁入這一措施。由於較之舊法，新《食品安全法》在處罰方面愈加嚴厲，提高了罰款額度，引入了行政拘留，並設立了行業終身禁入制。

　　評論性報道聚焦《食品安全法》的變化，對監管措施的改進表示了肯定，也同時提出了疑問，希望嚴懲措施能夠發揮作用，同時提出加強配套制度的建議。例如，《新快報》評論指出，盡管新食品安全法在處罰方面大幅“升級”，甚至超越了某些國家，但具體裁量權掌握在地方監管部門或者地方司法機關手中，地方能否執法最嚴就是一個問號。落實新食品安全法，不能隻指望地方有關方面，各級人大還應該加強執法檢查，同時還應該鼓勵新聞媒體、公眾尤其是食品行業內人士加強監督，形成一個完整的執法監督體系。但執法是否最嚴，隻能由時間來回答，由實踐來証明。

　　最嚴“食安法”承載輿論高期待。食品安全問題是長談長新的話題，此次《食品安全法》的修訂，在原來104條基礎上增加了50條，被輿論冠以“最嚴”的稱號。國家藥監總局的最新發聲，解釋了新《食品安全法》的具體改進，非法商家可判終身禁入等嚴管重罰的措施成為媒體關注重點。網民在對《食品安全法》表示期待的同時，認為《食品安全法》，急需一系列可操作的配套制度安排，通過嚴格執法，真正實現食品安全的全方位監管。

　　“食安法”貴在落實，執行力度和監管者成為輿論擔憂重點。從網民反饋來看，認為懲罰力度依然不夠，擔心執行力度不強等負面情緒仍佔據主流。縱觀近年來的食品安全問題，監管缺位是重要原因，監管部門公信力的下降導致民眾對監管者的信心大打折扣。最嚴《食品安全法》的出台，讓輿論充滿期待，同時也帶來不少疑惑和擔憂。媒體和網民在監管問題上具有較大共識，他們擔心監管部門與食品企業存在利益關系，新《食品安全法》仍有漏洞可循，希望有更多的配套制度，能夠強化對監管者的問責，督促他們用“最嚴執行”來維護“最嚴法律”。

　　3.“概念水”禁令緩沖期仍火爆銷售網民質疑其涉嫌虛假宣傳

　　自5月24日《食品安全國家標准包裝飲用水》正式開始實施至今已兩個月有余，市面是否仍有概念水成為公眾關心話題。《經濟參考報》記者調查發現，不少飲用包裝水企業有恃無恐，繼續打出各種明顯違規的宣傳口號，市面上各種“概念水”仍在火爆銷售。

　　媒體總結指出，概念水主要有兩個特點：一是“盯特殊人群”。將自家產品包裝成對特定人群有效的產品，尤其是針對孕婦、嬰幼兒群體。二是宣稱“神奇功效”。聲稱產品中含有某些元素，有利於身體健康等。媒體分析認為，監管部門為企業設置了“緩沖期”，讓企業可以在一定期限內銷售現有種類的飲用水，導致“混亂期”，各種“概念水”仍火爆銷售。

　　輿論普遍認為，包裝飲用水新國標的實施，具有積極的現實意義，但火爆銷售的現實說明監管仍有漏洞，推動包裝飲用水市場競爭回歸常態任重道遠。《長江日報》評論指出，終結“概念水”還須嚴格執法，解決問題的關鍵，還是在於政府部門的執法上，隻有嚴格的執法，才會引導、督促或者是強制生產企業去遵守國家規定，放棄通過忽悠消費者，亂打概念牌來謀取市場暴利的僥幸心理，進而維護廣大消費者的合法權益。《山西日報》指出，監管部門為企業設置的“緩沖期”，讓企業可以在一定期限內銷售現有種類的飲用水。但目前仍有一些“概念水”，雖不在名稱中出現，但在宣傳中“暗示”消費者某些水具有特殊功能。因此，監管在任何時候都不能疏忽大意，即使“概念水”退出，監管更要“進駐”。

　　網民對無良商家大肆炒作“概念水”表示了強烈反感，認為市場上的包裝飲用水太過混亂，容易誤導銷費者。有網民指出，通過正常的飲食，每天攝入的營養就基本足夠了，所謂的用“功能水”補充營養元素完全是無稽之談，購買的消費者毫無常識。而“炒概念”這種營銷手法並非隻存在於包裝飲用水中，“年份酒”、“兒童食品”等近來都遭到輿論嚴重質疑，部分網民認為其涉嫌虛假宣傳。

　　食品行業要在市場中站穩腳步，必定靠的是產品質量和企業信譽，“炒概念”的做法，雖然短時間內可能給企業帶來利潤，但長期以往消耗的是企業的信譽和誠信，一旦謊言被揭露，企業甚至整個行業都可能陷入輿情危機，給自己帶來毀滅性的災害。所以，對於食品行業來說，一方面需要企業加強自覺性，選擇正確的營銷方式，避免跟風“炒概念”的行為，另一方面，也需要完善相關政策法規，監管部門加強執法，維護市場健康秩序。

　　4.乳業輿情熱度持續高漲

　　本周，乳企和乳業出現多起熱點事件，輿情熱度依然維持較高熱度。熱點事件主要包括“美贊臣等洋奶粉在華漸陷窘境”、“百事、可口可樂搶食中國乳品飲料市場”、“美可高特羊奶粉曝質量門”、“優利士奶粉停產調查”、“光明乳業90億定增方案獲通過”等。

　　外企方面，媒體重點關注了“美贊臣等洋奶粉在華漸陷窘境”、“百事、可口可樂搶食中國乳品飲料市場”。外媒分析認為中國市場正在迅速變化，美贊臣等洋奶粉在華漸陷窘境，作為世界上最大的乳制品進口國，中國正努力增加奶粉的國內產量並降低進口量，而更低的生產成本正成為競爭對手在華降價的契機，令美贊臣等公司的市場份額面臨威脅。此外，百事公司通過京東向中國市場推出首款乳飲“桂格高纖燕麥乳飲品”被媒體解讀為百事進入乳飲市場的嘗試，分析人士認為，乳飲市場早就被娃哈哈、蒙牛、伊利等巨頭看中，百事以品牌桂格殺入，是想以“高纖”概念另辟蹊徑。由此可見，中國市場面臨著巨大的變化，既有外資乳企因中國市場競爭日益加劇，經營之路舉步維艱，也有外企在乳飲料市場尋找新商機。

　　奶粉安全問題上，“美可高特羊奶粉曝質量門”、“優利士奶粉停產調查”都涉及羊奶粉問題。號稱國內羊奶粉第一品牌美可高特羊奶粉被檢出含阪崎腸杆菌，國產羊奶粉的信譽再次受損，雖然公司第一時間表示全面無條件召回該批次全部產品，但輿論質疑其輕描淡寫的回應，是在試圖掩蓋其不合格行為。此外，優利士乳業因未能持續保持生產許可條件、安全管理制度執行不到位等問題被停產調查。媒體解析優利士乳業的現狀是中國中小嬰幼兒奶粉企業的寫照，在更加嚴格的奶粉新規下，越來越多的企業正“如履薄冰”。業界分析認為，羊奶粉作為牛奶粉的補充，近年來發展迅速，等近期羊奶粉頻現質量問題，說明羊奶粉在產業化規模、管理規范、源頭管理等問題上仍然亟待提高，整合經營或將成為未來發展方向。

　　8月14日，光明乳業召開2015年第一次臨時股東大會，審議非公開發行A股股票以及子公司荷斯坦牧業認購奶牛養殖業務相關的股權和資產等議案，90億定增方案獲股東大會高票通過。市場人士分析，議案的通過將加速光明乳業的國際化進程，另外，定增引入諸位戰略投資者，亦將進一步優化上市公司治理結構。此外，資本市場也較為看好光明乳業的國際化戰略，紛紛給予了積極評價。相對於業內人士的分析，民眾則更為關注光明乳業能否通過國際化路線，加強從源頭到終端的食品安全管理，提升國內消費者對國產奶粉的消費信心。