宜昌“關改搬轉”破解“化工圍江”（人民眼·大江奔流——來自長江經濟帶的報道）

宜昌沿江一瞥。 　　李志偉攝

2018年3月，田田化工拆除現場。 　　劉曙鬆攝

　　長江沿江1公裡范圍內，化工企業全部“清零”！

　　“共抓大保護，不搞大開發。”響應習近平總書記號召，湖北省宜昌市2016年以來痛下決心，制定化工污染整治工作方案，計劃到2020年關閉、改造、搬遷或轉產134家化工企業，實現沿江1公裡內化工企業“清零”。

　　位於長江中上游接合部的宜昌市，“上控巴蜀，下引荊襄”，作為三峽工程庫壩區生態屏障，這裡是長江流域生態敏感區。

　　“2016年，長江宜昌段200多公裡的岸線上，分布著沿江化工管道1020公裡以上、壓力容器1.72萬余台。”面對“化工圍江”，宜昌市環保局局長吳輝慶憂心忡忡，“任何一處一旦發生事故，導致管道破裂、化學品泄漏，后果都不堪設想。”

　　化工是宜昌第一個產值過千億元的產業，一度貢獻了全市1/3的工業產值，解決了大量就業。吳輝慶深知，拿“吃飯產業”開刀，會多痛。

　　“保護長江責任重大，生態環保是我們的‘必答題’，不是‘選擇題’。”湖北省委常委、宜昌市委書記周霽說。

　　企業搬遷，如何做到人清、設備清、垃圾清、土地清，徹底根除長江污染隱患？產業轉型，如何實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃？

　　以壯士斷腕的決心、背水一戰的勇氣、攻城拔寨的拼勁，宜昌打響“清零”之戰。

　　解結

　　“這個腕必須斷！”

　　漫步長江邊，沿堤望去，一排排銀杏樹、桂花樹在陽光下舒展枝葉。不看老照片，很難相信眼前這條寬闊的綠色景觀帶，曾是宜昌市興發集團新材料產業園的一排臨江廠房。

　　“我們關閉臨近長江的22套生產裝置，資產價值12億元。”興發集團董事長李國璋說，“對搬遷騰出的900多米長江岸線、800多畝土地，按照城市公園標准實施生態修復，復綠總投入將超過1億元。”

　　悄然之間，長江岸線變清爽了。

　　過去，臨江而建的一片片廠房、碼頭，擠壓長江岸線。如今，騰退岸線、還江於民，宜昌乘勢而上，開建濱江公園。

　　從生產岸線轉向生態岸線，宜昌經歷了怎樣的理念再塑？

　　睡不好覺的環保局局長

　　“有的同志反映，宜昌、襄陽兩個副中心城市鉚著勁比發展速度，別的沒趕上武漢，污染程度趕上武漢了。”去年4月，中央第三環保督察組向湖北省反饋督察情況時的一句話，引發輿論關注，也給兩個月后臨危受命的吳輝慶帶來巨大壓力。

　　“宜昌承擔48項中央環保督察反饋意見整改任務，其中44項須在2017年底前完成。到環保局這一年，幾乎沒睡過好覺。”從統計局局長調任環保局局長，吳輝慶進入連軸轉的工作狀態：制定一項項整改措施，在每周一次的市政府常務會上匯報整改情況……

　　反饋意見中，“化工圍江”帶來的環境問題被點名批評：“宜昌等地區磷化工行業無序發展，加重了長江支流及干流總磷污染。”宜昌承擔的48項整改任務，11項涉及化工行業。

　　曾幾何時，依托得天獨厚的磷礦資源和航運、水源優勢，化工產業在宜昌長江之畔快速崛起，2016年產值分別佔全市工業和全省化工的近1/3。然而，“村村點火、處處冒煙”的粗放式發展，帶來了稅收、就業，也帶來了污染、風險，企業工藝水平參差不齊，環保安全標准不高，最近的企業離長江僅50余米。

　　“我在化工企業工作了十幾年，深知‘化工圍江’的安全環保隱患。”14年前，在興發集團擔任安全環保部副部長的吳輝慶，就曾因一場事故受到留廠察看一年的處分。

　　當時正值汛期，一場大雨將興發集團生產黃磷產生的粉塵沖入香溪河，造成大面積水華。興發因此被原國家環保總局責令停產整改。此后，投資1.2億元，改造生產工藝，興發集團對黃磷廢水實行封閉循環。

　　確保一江清水向東流，是宜昌肩負的歷史重任。宜昌市委和市政府下達“軍令狀”：堅持“鐵心、鐵面、鐵腕、鐵紀、鐵痕”，建立嚴密、嚴厲、嚴格的責任體系，保護長江生態安全。

　　從化工企業環保部門負責人，再到環保局局長，十余年間，吳輝慶的人生轉了一個大彎。如今，看到吳輝慶“拎著烏紗帽干環保”，總會有人開玩笑：“你這是在還自己的歷史欠賬。”

　　“等等看”還是“立即辦”

　　“無論是從修復長江生態環境的角度，還是從宜昌經濟轉型升級的角度，都到了徹底解決‘化工圍江’問題的時候！”

　　“關閉搬遷化工企業，新興產業一時又難以頂上，數萬職工的生計怎麼辦？經濟增速掉下來怎麼辦？這一塊的財稅收入拿什麼去補？”

　　在宜昌，就“化工圍江”困局“破”與“不破”的問題，並非沒有不同的聲音。是“等等看”還是“立即辦”？

　　“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”2016年1月，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會時明確指出。

　　“本屆市委就任於決勝全面小康的關鍵時期，推進綠色發展、促進轉型跨越是我們義不容辭的歷史責任。”2016年底，剛當選宜昌市委書記的周霽開門見山。

　　面對一些干部抓生態環保主動性不足、創造性不夠，思想上的結還沒有真正解開，周霽在一次干部大會上直問：宜昌的老百姓現在最關心什麼？是好山好水好空氣，還是經濟指標的全省排位？

　　答案不辯自明。近年來，宜昌居民投訴最多的就是空氣、水等環境質量問題。家住猇亭區雲池社區的趙承平說，兩年前，周邊化工廠林立，晾晒衣服都不敢開窗戶。

　　“老百姓最關心什麼，我們就應該著力解決什麼！”周霽話音一落，在座的不少干部低下了頭。

　　真刀真槍抓生態、不等不拖謀轉型，宜昌毅然向“化工圍江”宣戰——

　　組織專班對134家化工企業逐一現場調研，計劃關閉34家整改不達標企業，轉產改造升級100家安全環保風險較低的企業，最終實現沿江1公裡范圍內化工企業“清零”。

　　“指揮棒”隨之調整：主動調低部分增速考核指標，支持轉型任務重的地方減速換擋﹔加大化工產業結構調整、生態環保等考核權重……

　　“地方財政收入下降、支出增多，不是沒有壓力，但為了還長江一江清水，這個腕必須斷！”宜昌堅定“清零”決心。

　　全城勁刮“環保風暴”

　　“清零”行動，如何讓企業不畏陣痛，與政府同頻共振？

　　宜昌全面執行最嚴格的生態環境保護制度，倒逼企業聞風而動。

　　一家年納稅達千萬元的企業，將4萬多噸嚴重超標的廢水直排長江，隨后收到2800萬元的“天價罰單”，並被責令停產整頓。近日，這起宜昌有史以來因污染環境處罰最重的案件宣判，企業總經理等3名相關責任人獲刑。

　　“雖然常將生態紅線、環保高壓線挂在嘴邊，但有些企業並非真的放在心上。隻有高壓線真的‘傷人’了，企業才會真正認識到這條高壓線絕不能碰。”宜昌市環保局總工程師盧彩容說。

　　從設立環境資源審判庭，到市縣兩級設環保警察，創新“環保+公安”執法模式，宜昌執法監督機制“牙齒”越長越鋒利，釋放出對環境污染零容忍的強烈信號。

　　“在沒有設立環保警察之前，環保部門工作人員沒有強制執法權，去企業檢查常常吃‘閉門羹’，採集証據非常困難。”盧彩容說，如今執法關口前移，行政執法和刑事處罰的銜接更為順暢，對違法者形成更強震懾。

　　自2017年8月“環保+公安”執法模式啟動以來，宜昌偵破環境污染刑事案件23起，刑事打擊處理犯罪嫌疑人56名，佔全省偵破同類案件數量的三成多。

　　宜昌史上最嚴“環保風暴”，刮出了很多企業家的共識：以犧牲環境為代價換取發展的時代，已一去不復返了，早破早立、早搬早好。

　　攻堅

　　“這麼難的事，沒想到能推進這麼快”

　　長江南岸，田田化工有限公司昔日繁忙的廠區，如今已成一片空地。

　　8個月前，這家已有47年歷史的化工廠開始拆除，正式向100米外的長江告別。

　　300多套生產裝置，近2億元的總估值，近3000萬元的年均利稅，說沒就沒了……凝望廠區，在這裡工作了20多年的老工人黃玉平眼圈紅了。

　　“這麼難的事，沒想到能推進這麼快！”面對去年一年關閉25家化工企業的“戰果”，吳輝慶和同事們長舒了一口氣。

　　解開職工安置難題

　　“現在效益好，環保也達標，卻要我們關廠子？”

　　“保護長江生態，我們擁護！但也不能讓一家老小喝西北風吧？”

　　兩年前的那一幕，徐貽井記憶猶新。

　　2016年11月中旬，在田田化工廠區內，時任宜昌市經信委總經濟師的徐貽井和幾名同事來到廠裡，商談關閉、安置問題，不料被情緒激動的工人圍住。

　　田田化工總經理李先榮趕緊跑來：“工友們，關閉工廠，我心裡也不好受。但是我們廠離長江太近了，又地處城區集鎮，存在環境隱患。遲早要搬，遲搬不如早搬！”

　　講政策，說出路，從早上7點一直談到晚上11點，職工情緒逐漸穩定下來。

　　職工安置，是“清零”行動的棘手難題。宜昌市勞動就業管理局局長謝天星介紹，134家化工企業“關改搬轉”，涉及職工5萬余人。

　　啃下職工安置這塊硬骨頭，必須有針對性地解決職工后顧之憂。

　　田田化工在市委和市政府成立的工作專班指導下，經耐心細致溝通，482名員工全部簽訂勞動合同終止協議。

　　職工的合法權益，一分都不能少：投入2600余萬元，用於保障職工退休金、養老保險等。

　　精准對接需求，提供一攬子服務：舉辦6期轉崗培訓，組織28家化工企業到廠區舉行了8次專項招聘會。近百名熟練工人被省內各大化工廠聘用，其他職工也都得到妥善安置。

　　不少職工轉崗到別的公司后，離家遠了，為便於他們上下班，宜昌交運集團專門調整了艾家鎮到市區的公共交通，首班車和末班車時間分別提前、延后半小時和20分鐘。

　　曾任田田化工設備主管的黃玉平在安琪酵母公司再就業，工作還是老本行，工資和之前差不多，但“平台大，公司前景更好”。

　　截至目前，宜昌已關閉的25家企業中，有24家完成人員安置。去年，宜昌城鎮調查失業率為4.17%，保持在較低水平。

　　杜絕二次污染

　　“關閉絕非簡單的一關了之，要做到人清、設備清、垃圾清、土地清，不能給長江生態留下后患。”吳輝慶說。

　　田田化工廠區的生產裝置，已被有資質的公司拆除運走。“為了避免二次污染，拆除沒使用爆破，而是採取切割搬運。”李先榮說，房子和裝置拆盡了，現在的重點任務是將土壤處理干淨。

　　田田化工廠區的土壤修復，是宜昌“清零”行動中的首例。

　　“佔地206畝的場地內，污染土壤面積約1.5萬平方米，污染物主要是重金屬鎳。”“診斷”結果顯示，歷經40多年生產，田田化工廠區的土壤“病情”不輕。

　　經過政府招投標程序，中冶南方都市環保工程技術股份有限公司中標，為土壤動“手術”。

　　“對於重金屬超標的土壤，經過專業挖掘，嚴格與淨土分開，全封閉防撒漏運輸至宜昌宜都市的華新水泥廠，在水泥窯中進行協同焚燒處置﹔對於污染較輕的土壤，則通過化學藥劑對污染物予以固化。土壤經過這樣處理，可大幅降低和消除污染，實現安全再利用。”現場技術經理康健介紹。

　　眼下，宜昌正在編制全市土壤治理和修復規劃，將投入專項資金開展化工企業污染場地修復。

　　多管齊下破“錢關”

　　“搬遷需要錢，生態修復需要錢，職工安置也要錢。”宜昌市副市長王應華算了筆賬：一家田田化工的搬遷，包括土地收儲、職工安置等，相關財政投入就需3億元。

　　田田化工關閉后，產能置換給其母公司湖北三寧化工。三寧化工董事長李萬清說，公司今年2月開工的搬遷轉型項目——年產60萬噸新材料的項目，投資達100億元，為建企以來最大投資。

　　堅持政府引導、市場化運作、全社會廣泛參與，宜昌多管齊下破“錢關”。

　　王應華介紹，宜昌設立1億元傳統產業轉型升級專項資金、30億元化工產業股權投資基金，為化工產業轉型升級提供資金技術支持。

　　7月20日，中國化學工程集團公司與宜昌枝江市簽訂合作協議，採取“融資+項目工程總承包”模式，投資152億元，推進姚家港化工園產城融合，打造國際一流的綠色循環化工園。

　　為支持三寧化工搬遷轉型項目落地姚家港化工園，枝江市代辦行政審批事項，投資4億元支持項目配套建設，還牽線搭橋為企業爭取到40億元貸款。

　　三峽產業引導基金則吸引社會資本，已為恆友化工等16家化工企業提供7.29億元股權投資。

　　今年上半年，宜昌化工產業技改投資項目總投資同比增長60.6%，完成投資同比增長41.7%。

　　轉型

　　“‘關’是為了轉，實現高質量發展是硬道理”

　　枝江市江宸新能源科技有限公司內，三元鋰離子電池正極材料生產線正在進行最后的調試。在這個傳統化工大市，鋰電池產業正從0到1、又由1成鏈，加速崛起為新的增長極。

　　無中生有，靠的是資源整合。在推進化工企業“關改搬轉”中，枝江市有關部門發現開元化工有限公司轉型緩慢，但其生產的高純硫酸錳可廣泛應用於生產鋰電池三元正極材料。一盤“增量崛起”棋局就此布下。

　　開元化工精細化工產能搬遷到姚家港化工園，引進中南大學三元鋰電池正極材料項目，延伸產業鏈條。與此同時，枝江金潤源集團採用混合所有制形式將閑置廠房、存量土地等資產投入正極材料項目。多方合力，江宸新能源應運而生，並以此為起點，創新產業鏈招商，打造華中地區最大的鋰電池生產基地。

　　“清零”並非一關了之、一搬了之。“‘關’是為了轉，實現高質量發展是硬道理。”宜昌市市長張家勝說。

　　不信綠色喚不回

　　興發集團新材料產業園，一箱箱有機硅新材料正待裝車。鮮為人知的是，生產有機硅的原材料大多來自化工產品的污染物、副產品。

　　通過循環化改造，興發集團新建有機硅、草甘膦、燒鹼等項目，讓所有產品封閉循環，實現“化工無廢料”。

　　堅持高端化、精細化、綠色化、循環化，宜昌強力推動化工產業脫胎換骨。

　　長期以來，宜昌化工企業布局散亂，全市14個化工園區，僅3個園區初步具備園區化發展特點，其余均處於“一企一園”狀態，一體化水平不高。

　　今年初，《宜昌市化工產業綠色發展規劃（2017—2025）》出台，將現有的10多個化工園區分為優化提升區、控制發展區、整治關停區、禁止發展區，實行分類整治。除姚家港、宜都兩個集聚優化提升區外，其他區域不得承接新的化工項目。

　　“退，是為了更好地進，入園絕不能變成低水平的‘空間遷移’。”王應華說。

　　“整體搬遷之際，就是我們的產品邁向中高端之時。”經過幾輪專家審核打分，華陽化工有限公司拿到了宜都化工園的“入園証”。總經理徐明華介紹，華陽化工投入近千萬元實施技術改造，成功研發出紫外線吸收劑的高端產品，一時間訂單不斷。

　　宜昌還從源頭上嚴控磷礦開採，將原料控制與化工產業專項整治結合，協同推進轉型升級。在去年壓減磷礦開採總量70萬噸的基礎上，今年再壓減300萬噸，全年開採總量限制在1000萬噸以內。

　　堅冰已破。去年，宜昌化工產值佔全市工業比重下降10個百分點，而精細化工佔化工產值比重則提高了7.1個百分點。同時，長江、清江等重要河流的國家地表水考核斷面水質全面達標，環境空氣質量優良天數提高了3.2個百分點。

　　新興產業“補缺進位”

　　一分鐘能生產一台汽車？在猇亭經濟開發區，總投資35億多元的廣汽集團24萬輛整車項目正在加速建設。廣汽乘用車副總經理梁偉彪介紹，明年6月投產后，全自動化焊裝生產線生產一台車隻需要47秒，投產后年產值將達300億元。

　　化工轉型離不開新興產業的“補缺進位”。宜昌以超常的決心與力度，提質提速培育新動能，對沖化工轉型影響。

　　今年1月初，廣汽乘用車宜昌項目啟動。以此為契機，宜昌積極培育汽車零部件產業，目前已落戶14個上下游項目。這個影響宜昌新舊動能轉換的“牛鼻子”項目，拉開了全市新一輪項目建設大幕。

　　把招商引資列為“一號工程”，建立“周通報、月排名、季發言、半年拉練、年終結賬”制度﹔實行首席服務官制度，33名市級領導每人聯系服務2家重點企業（項目）……宜昌聚精會神抓項目、抓招商，力爭3年內孵化10家產值過百億元企業、100家細分行業一流企業。

　　在宜都市的湖北立得爾克新能源公司，企業辦公樓還在加緊建設中，廠房則已投入使用。從動工建設到投產，立得爾克新能源公司隻用了1年時間。宜都倒排工期推進重點項目，僅今年6月就簽約88億元的新材料新能源項目。

　　“哪裡有痛點、堵點、難點問題，哪裡就是‘放管服’改革焦點。”湖北自貿區宜昌片區今年以來推進多審、多評、多驗、多証、多規、多管“六多合一”、環境影響評價“負面清單+豁免清單”等一系列改革，“自貿效應”加速顯現：自貿片區挂牌以來新增市場主體3100多戶，已集聚電子信息類企業20余家、生物醫藥類企業30余家。

　　今年上半年，新興產業產值佔宜昌工業總量的比重達37.7%，同比提升2個百分點。

　　“如果說破解‘化工圍江’困局一開始還彷徨，現在已形成共識：我們在做一件正確的事情！”宜昌基層干部感慨。

　　日前，湖北省印發湖北長江保護十大標志性戰役相關工作方案，“2020年12月31日前，完成沿江1公裡范圍內化工企業的關改搬轉”，列十大戰役首位。

　　《 人民日報 》（ 2018年08月10日 16 版）