嘉賓：白景明 中國財政科學研究院原副院長
　　採訪：王觀 人民日報記者
　　主持人：張桂貴 人民網強國論壇主編

　　主持人：大家好！這裡是由人民網強國論壇和人民日報麻辣財經工作室、全國黨媒信息公共平台聯合推出的新媒體訪談節目——《人民e財經》。近期，我們推出系列專家訪談“2021經濟新觀察”。

　　本期的嘉賓是中國財政科學研究院原副院長白景明。我們的記者在中國財政科學研究院對白景明進行了面對面採訪。

　　1、中國經濟總量突破百萬億，怎麼看？

　　白景明：2020年中國經濟總量達到了101.59萬億元，在國際上可以說是一枝獨秀。疫情沖擊再加上周期性的經濟下行壓力，很多國家都是負增長，唯有中國達到2.3%的增長率，應該說是相當高，這充分反映出中國經濟本身的韌性和潛力。

　　2、積極的財政政策，如何更加精准有效？

　　白景明：2020年，我國制定出台了擴大財政赤字、發行抗疫特別國債、新增地方政府專項債券等一攬子政策舉措，既為抗擊疫情提供了有力支撐，也為恢復經濟贏得了主動。2021年，宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性，積極的財政政策也應保持對經濟恢復的必要支持力度。

　　積極的財政政策要提質增效、更可持續。一方面，要優化支出結構，嚴把預算支出關口，把錢花在有用的地方，真正支持一些重點項目建設，切實解決民生難點問題﹔另一方面，要建立實施常態化的財政資金直達機制，提高財政支出效率。同時，兼顧支出規模和政策力度，為今后應對新的風險挑戰留出政策空間。

　　要做到財政政策精准有效，我們的政策要在解決經濟社會發展的堵點、痛點、難點上發力，重點要放在外溢性強、社會效益高的領域。

　　3、減稅降費作用有多大？

　　白景明：2020年，我國先后出台7批28項稅費優惠政策，共2.5萬億元，佔GDP比重2.5%左右。各項優惠政策以最快速度、最高效率直達市場主體，迅速釋放政策紅利，增強了企業發展后勁，尤其是在重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難企業稅費負擔方面發揮了重要作用。政府在“切蛋糕”的時候把更多的錢留給了市場主體和居民，用於個人消費以及投資和吸納就業。去年的就業預期是900萬人，實際上就業的淨增人數是1100萬人，超出了預期很多。

　　2021年，應進一步鞏固拓展減稅降費成效，延續已經實施的優惠政策並且出台新的稅費優惠政策，持續優化推動政策紅利直達市場主體的機制和做法。綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要，保持一定的減稅降費力度和政策的連續性。同時，應加大各類違規涉企收費整治力度，堅決防止弱化減稅降費政策紅利。

　　4、基本公共服務如何加強？

　　白景明：公共服務均等化是一個基本的財政支出需求。大家常說的農民工市民化就是其中一個例子，即農業轉移人口到了城市以后，要享受和城市戶籍人口同等的公共服務待遇。

　　在社會保障方面，要落實就業優先政策，加強基本民生保障。統籌用好就業補助資金、職業技能提升行動資金、工業企業結構調整專項獎補資金、失業保險基金等，加大對重點群體就業的幫扶，穩住就業基本盤。進一步完善支出政策，調整支出結構，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全基本公共服務保障標准。

　　5、財政改革重點如何推進？

　　白景明：2021年，經濟工作將圍繞構建新發展格局來展開。我們要積極發揮財政職能作用，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，推動構建新發展格局，邁好第一步，見到新氣象。

　　財政政策要發揮好“自動穩定器”作用，促進市場向合理的方向配置資源，並根據階段性、突出性問題，適時進行調節。

　　2021年，應強化財稅政策支持和引導，堅定實施擴大內需戰略。用好中央基建投資、地方政府債券資金，優化投資結構，重點用於補齊農業農村、生態環保、物資儲備、防災減災、民生保障等領域的短板，推進“兩新一重”等重大工程建設。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。穩步推進以人為核心的新型城鎮化，保障農業轉移人口基本公共服務需求。

　　要充分發揮財政在構建新發展格局中的引導帶動作用，還應進一步健全現代財稅體制。比如，財政體制改革中，要明確中央和地方政府事權與支出責任，進一步理順中央和地方收入劃分﹔再如，應全面深化預算管理制度改革，讓預算管理更加科學規范透明，充分運用績效手段，提高資金效能，深化績效管理改革。

　　另外，應進一步完善稅收制度，健全地方稅體系﹔研究適時完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度﹔積極推進增值稅、消費稅等稅收立法，切實發揮稅收功能作用。同時，應注重稅制改革和稅收政策的銜接與協調，稅收政策應加強逆周期調節，促進經濟高質量發展，為企業發展減負擔、添活力。

 

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