加入書簽 主頁 新聞要覽 時政 國際 觀點 經濟 科教 社會 I T 環保 軍事 文娛 體育 生活 圖片

新 聞 推 荐
圓亞洲人一個夢
喪盡天良“法輪功”
社會治安綜合治理要點確定
為未成年人織就安全防范網
廣東治亂成效顯著
李洪志為什么怕“揭短”
全國少工委呼吁家長和全社會保護孩子
“邪教”是對“宗教自由”權利的濫用
香港情人節重創男士荷包
香港委員關注廣東投資環境

11日新聞排行榜
太平洋上的瞬間慘劇
美潛艇與日船相撞九人失蹤
中美海纜發生阻斷
要把李洪志處以死刑!
研究生遭打致死真相大白
沈陽反腐敗抓十件事
綜述:美國外交新動向
美潛艇未救助遇難船員
台北市長馬英九抵達香港
台灣“國際地位”日趨悲觀
關鍵詞:
高級檢索

人民網 >> 時政 >> 綜合報道 2001年2月13日10:45

摘掉“通靈寶玉”
連云港市探索行政審批制度改革調查

周放  蘇中保

    

  江蘇省連云港市削減政府審批項目,簡化審批環節,規范審批行為,組建了統一的行政審批服務中心,將以往分散在各部門“暗箱操作”的審批權集中起來,公開運作,強力拉開了行政審批制度改革的序幕。

    傳統的行政審批制度非改不可

    作為政府調控社會經濟重要杠杆的行政審批權,由于長期保持著計划經濟體制下形成的運轉形態,在市場經濟下表現出嚴重的弊端:政府機構職能錯位,辦事效率低下,吃拿卡要屢禁不止。傳統行政體制下的審批權已經成為許多政府職能部門的“通靈寶玉”,造成國家權力部門化,部門權力個人化,敗壞了社會風氣,積累了大量社會矛盾。

    某企業一個房地產項目共經歷了7個審批階段,101個審批環節,蓋了81枚章,歷時一年零八個月。某公司一技朮改造項目,在立項問題上,企業因市經委和規划建設局意見相反而無所適從。在設計方案審查環節,僅僅因為廠房窗子的形狀問題,企業跑了10多次,經過4次討論研究,并找到審批單位負責人私下做工作才獲得通過。連云港一個城管部門長期向一家名字叫“公爵沙拉吧”的私營飯店強行收取每年6000元的“門前三包”費,但從來沒有承擔過該飯店門前的衛生清掃,當飯店拒絕再交納該項費用后,這個城管部門的人竟然將一個長3米,寬4米的裝滿垃圾的大垃圾箱放在了該飯店門前。

    連云港市在對軟環境的一次調查中發現的各種類似事件總計77起,几乎涉及全市所有擁有行政審批、核准和備案職權的政府部門。連云港市主要負責人說:發展經濟我們用了不少辦法,用傳統的辦法治理黨風政風也做了很多事情,但效果總是不明顯,轉變政府職能總是感到不得要領。行政審批權是一個較明確的抓手,不改革現行的審批制度,許多事情就不好辦,也辦不好。

    連云港市從去年7月開始,僅用80天時間,初步建立起新型行政審批制度模式,將政府各部門的工作職能和方式拉上了新的運轉軌道。他們一次性取消了原有910個審批項目中的368項,削減幅度達40%以上。首批36個部門的210個項目統一進入新組建的“連云港市行政審批服務中心”大樓集中辦公,造成審批改革不可逆轉的態勢。

    過去是他們找我們,現在是我們等他們

    記者在新建的審批中心2000多平方米的審批大廳看到,有上百名工作人員分布在各自的工作台前,每個工作柜台前都挂有各自的機構名稱和審批項目的小牌子。大廳入口處,放置了兩台觸摸式電腦顯示器,可以迅速查閱大廳內的所有機構和審批項目,以及每個項目的操作程序、申報材料、辦理時限和收費標准。連云港市幸福路中學政教處的庄軍對記者說:我年年辦理新生農轉非的事,這種事情要通過市計經委、教委、勞動局、糧食局、公安局和人事局,過去最少也得跑一個禮拜時間,今年辦得痛快,所有部門全在這,一會兒就辦完了。而且過去要收4000多元手續費,這次只交了1500元,改的好!

    審批大廳的工作方式對政府各部門的審批行為產生了明顯的規范作用。在環保局受理柜台前,值班的科長楊華對記者說:原來的許多審批項目都砍掉了,現在環保審批項目剩下5項,每個項目都確定了辦理時限,最少的“排污申報登記”,需要2個工作日,最長的“建設項目環境影響報告書”需要30個工作日。受理每個項目后,都要打出承諾單,工作壓力大了,后方工作也產生了連鎖反應。原來是他們找我們,現在是我們等他們。

    據審批中心負責人呂從亮介紹,審批中心的宗旨是“便民、規范、高效、廉潔”,要達到“進一家門辦好,收規定費辦成,按承諾日辦結”。據了解,所有在審批中心的各部門工作人員是相對固定的,窗口人員都是各部門相關項目負責人,擁有審批權限,業務上受所屬單位領導,日常工作接受中心管理。審批大廳內的各部門工作人員8小時工作日不許離崗,對群眾前來辦理的事項必須及時受理。審批大廳設有投訴中心和督查處,不服從管理的,由督查處上報市改善經濟發展軟環境辦公室,采取“一次投訴,查實下崗”的硬措施。

    審批中心實行“六制”操作辦法。一是一般事項直接辦理制度,可當場或當天辦結的申請事項,由窗口工作人員即受即辦﹔二是特殊事項實行承諾辦理制﹔三是重大事項的聯合辦理制,所有生產性新辦項目,技朮改造投入500萬元以上項目,實行由主辦單位受理并牽頭聯合辦理制﹔四是上報事項的聯合辦理制,需報上級審批的申請事項,由主辦部門牽頭,采取一包到底的辦法﹔五是控制事項的明確答復制,國家命令禁止和不符合國家產業政策,不符合本市發展規划的申請項目,由窗口工作人員作出不予辦理的明確答復﹔六是扎口收費制,進入中心的所有收費項目實行一個窗口收費。

    高度認識帶來統一行動

    改革審批制度是一場沖破層層阻力的“攻堅戰”。連云港市最初清理政府各部門審批項目時,全市39個政府組成部門第一次自行清理并上報進“中心”的只有4個項目,第二次上報僅增加到16個。連云港市迫不得已決定“強力推進”這項改革,采取了倒計時工作方式對所有部門審批項目逐個“過堂”,從中發現一些審批項目僅僅是根據上級領導講話或文件中“從嚴把關”的字樣設立的。他們按期確定了首批36個部門、210個審批(包括核准、備案)項目進入“審批中心”,實行新的工作機制。

    用80天時間比較順利地建立起初步的新型行政審批體制,得益于連云港市委領導班子的高度統一認識和統一行動。在去年的四個月間,連云港市先后召開3次黨政聯席會議、4次政府常務會、6次領導小組會,面對各種阻力,有的副市長在分管部門動員會上甚至拍了桌子:“不管什么理由,都要強行進‘籠子’”。

    連云港市還充分運用傳統的工作辦法,建立了改革審批制度的監督機制,保障了審批制度改革的順利進行。去年連云港市出現了一個盡人皆知的新機構名稱:“軟辦”。“軟辦”的全稱是連云港市改善經濟發展軟環境辦公室,由連云港市紀委書記擔任主任,由來自財政、物價、外經貿委等一些重要部門的15名成員組成。在“審批中心”運行前,“軟辦”成功地推動了全市56個部門、76個有收費、處罰權的單位實行社會服務承諾制,對216家企業事業單位進行了深入走訪,對調查過程中發現的640件問題作出了跟蹤處理,總計向各職能部門發出98件督察通知,并采取了“一次投訴,查實下崗”的“硬手段”。有10名被群眾投訴的黨政干部受到下崗處理,在此期間連云港市出現了“亂收費者怕業主”的現象。

    行政審批制度是社會經濟運轉的一根“中樞神經”,牽一發而動全身,新機制的高效運轉還需要一個較長期的完善過程。連云港市在確立行政審批新機制后,首先從房地產項目開刀,將原來需要數十個環節的項目群壓縮到5個。公安、交通、國土、市政和城管委等部門,牽扯面最廣、熱點難點問題突出,被列為重點改革對象。連云港市提出,要把審批制度改革進行到底,實現“小政府、大社會”的政府行政目標。(新華社連云港2月13日電)


新華社 2001年2月13日


 
 
發表感言 推荐給朋友:

鏡像:美國 日本 教育網 科技網
關于我們 幫助信息 本站導航 廣告服務 聯系我們 招聘信息 京ICP証000006號
人 民 日 報 社 版 權 所 有 ,未 經 書 面 授 權 禁 止 復 制 或 建 立 鏡 像