人民網 >> 時政 >> 時政專題 >> 紀念彭真誕辰100周年 >> 回憶懷念 2002年9月29日10:34


人民代表大會制度建設的帶頭人──彭真

郁文  沈鴻  葉林  張承先  符浩

    

    敬愛的彭真同志離開我們三年了。他長期擔任黨和國家的重要領導職務。在他以80高齡擔任第六屆全國人民代表大會常務委員會委員長期間,我們看到他一如既往,以驚人的毅力,丰富的經驗,夜以繼日地忘我工作。他是在用把因“文化大革命”而流逝的歲月追回來的那樣一種精神,執著地繼續他几十年來為共和國繁榮昌盛和長治久安,為在新的歷史條件下發展社會主義民主,健全社會主義法制,完善人民代表大會制度和最高國家權力機關的建設,傾注著全部的精力,做出了卓越貢獻。他的革命精神和崇高風范,令我們追思不已,永遠不能忘懷。

    轉變:勢在必行

    第六屆全國人民代表大會第一次會議選舉產生的常務委員會成員,有新中國成立前几個革命歷史時期參加革命的老同志,也有全國解放前后參加工作的同志﹔有與彭真同志共同戰斗過或在他領導下工作過的同志,也有其他戰線上轉來初次同他認識的同志。回顧在彭真同志領導的全國人大常委會機關工作的那几年,我們親身感受到了毛主席多年提倡的“又有集中,又有民主,又有紀律,又有自由,又有統一意志,又有個人心情舒暢,生動活潑”那樣一種氣氛﹔深深感到在彭真同志身邊工作無比親切和溫暖。

    由彭真同志直接主持修改的第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的1982年憲法,對國家機構做了許多重要的新規定,反映了這方面改革的要求和成果。為了完善人民代表大會制度,進一步健全全國人大常委會工作制度和加強最高權力機關的建設,彭真同志按照憲法和組織法的規定,帶領大家努力工作,取得了明顯的成效。他指出,“人大常委會的工作仍處在一個大轉變的過程中。”他提出全黨“要從依靠政策辦事,逐步過渡到不僅靠政策,還要建立、健全法制,依法辦事”。

    他考慮到當時許多同志存在一個怎樣適應從原來工作崗位轉到人大工作的問題。要使全國人大常委會的工作真正按照憲法規定履行好自己的職責,首先有一個如何盡快幫助這些同志更好認識人大工作的特點,改變工作習慣、工作作風的問題。他為此花費了很大的精力。從第一次常委會和第一次專門委員會聯席會議開始,他就以50年代參加第一部憲法制定工作,80年代初主持憲法修改工作,戰爭年代領導革命政權建設工作,建國以來長期主持法制和最高國家權力機關建設工作的極其丰富的經驗和他對憲法和法律的精深理解,結合人大常委會工作的實際,對一系列最根本、最重要的問題做了生動實際、深入淺出的多次講話。“實施憲法的核心問題,是要維護和發展社會主義制度,一刻也不能忘記或者背離社會主義方向。”“堅持四項基本原則是憲法總的指導思想,貫穿了整個憲法,也是我們治理國家的指導方針。”“黨領導人民制定憲法和法律,黨也領導人民遵守、執行憲法和法律,黨也必須在憲法和法律的范圍內活動。”“堅持黨的領導,尊從人民意志,嚴格依法辦事,三者是一致的、統一的。”“各級國家機關和領導干部應當帶頭學好憲法,熟悉憲法,遵守憲法,維護憲法,嚴格按照憲法辦事。”“必須堅持‘公民在法律面前一律平等’的原則。”“任何組織或者個人‘都必須遵守憲法和法律’,‘都不得有超越憲法和法律的特權’,‘一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。’”“國家的權力,十億人民的命運放在人大,平時在它的常委會。”“人大是集體負責制,人大代表,常務委員會的權力是很大的,參與決定國家大事,參與行使國家權力。”“集體行使職權,集體做出決定,這樣做比較可靠。”這一系列重大原則,對于剛剛走上最高權力機關崗位的每一個人,都是巨大的鞭策,使大家自覺地重新學習,努力適應新的工作,以不辜負人民的重托。

    關于工作制度和工作方法問題,彭真同志根據人大工作的特點,十分強調人大代表和人大常委會、人大專門委員會組成人員做好調查研究工作的重要性。  彭真同志認為全國人大代表、常委會委員還要加強同選舉單位,與群眾的聯系。與群眾的聯系緊密了,了解的情況就會比較客觀、全面,決定問題就會比較正確。彭真同志一直在考慮如何加強和改善全國人大常委會與代表、代表與選民的聯系問題,還分工由廖漢生副委員長專門做了調查研究。彭真同志認為,“各省、自治區、直轄市人大常委會的負責人列席全國人大常委會的會議,就是一個很好的聯系形式。”全國人大常委會和各省、自治區、直轄市人大常委會聯合起來,共同來聯系代表。主要是圍繞著要討論、要決定的問題,調查研究、了解情況。把各方面、各地區的意見反映到全國人大常委會來,使通過的法律、決定的問題能反映出代表們的意見,考慮得更周到些。全國人大代表聯系群眾,“重在了解情況,便于我們解決問題,而不在跑了多少路,見了多少人。”

    立法:嘔心瀝血

    擺在六屆全國人大和常委會面前的立法任務很繁重,一些重要的迫切需要的法律有待制定。彭真同志關于立法必須堅持以憲法為准則,把成熟的政策用法律形式固定下來,必須從我國的實際出發,以最大多數人的最大利益為依據,以及其他一系列重要指導思想,并且采取積極慎重的方針,規范了審議法律的程序,堅持嚴肅立法,使立法工作在這五年中大大前進了一步。

    彭真同志提出,立法必須從中國的實際出發,調查研究現實的實際和歷史的實際。進行調查要聽取各地方、各部門,干部、工人、農民、專家、知識分子等各方面的意見。他是這樣提出問題的,也是這樣身體力行的。

    1985年初,國務院將礦產資源法(草案)提請全國人大常委會審議。當時,對我國礦產資源面臨的形勢和這個法律草案的內容存在著截然不同的看法。彭真同志提出,依照憲法,必須鞏固國家礦山的主體地位,對礦產資源必須加強保護。經過熱烈議論,反復研究,對草案作了重要的修改和補充,在總則中增加了根據憲法制定本法的表述,并且有針對性地作了多項保護礦產資源的重要規定,最終,絕大多數常委委員和地方人大常委會列席會議的同志取得一致意見。但是,就在法律草案即將通過的前夕,法律草案和負責起草工作的地質礦產部、法制工作委員會又受到指責。彭真同志深夜了解情況后,沉思良久。寶貴資源必須珍惜、保護,濫采破壞資源必須遏止、制裁,竟然成了問題!隨后國務院將議案撤回研究修改,法律草案未能及時交付表決。他一直予以關注。三個月過去了,年底,他在外地視察工作中,又一次反復思考,竟徹夜不能安枕,凌晨,他著人向中央轉達他的意見,礦產資源法不能再拖下去,請有不同意見的同志盡快提出對法律草案的修改意見,以便盡快完成法律草案的修訂,由國務院再次提請最近一次常委會審議,盡早予以通過。經過工作,這部重要法律最終在1986年3月頒布了。

    1986年3月,國務院將國營企業破產法(草案)提交全國人大常委會審議。開始審議時,常委委員們對這個法律出台的時機是否成熟,爭論十分激烈。兩種意見針鋒相對,法律草案無法通過。彭真同志當即指出,制定破產法,必須解決什么問題,要研究清楚。從法律角度考慮,做些什么法律規定﹔不屬于法律規定的,還得政府做決定,這么復雜的問題,要再認真研究。全國人大常委會再次審議補充修改后的破產法草案,分歧依然嚴重。彭真同志對審議情況十分關注,親自研究,徹夜思考。

    根據彭真同志的几次講話,在第十七次常委會期間,連續三次舉行聯組會,就是否在那時制定破產法,怎樣制定和制定一個什么樣的破產法,進一步展開討論。常委委員們發言十分踴躍,氣氛十分熱烈,各抒己見,暢所欲言,法的很多疑難問題的探討得以深入,并逐步找到較為妥善的解決辦法。全國人大常委會聯組會熱烈討論的場面,在中央電視台播放后,在全國引起非常強烈的反響。很多人從這里看到全國人大常委會討論問題這樣認真,民主氣氛這樣濃厚,從而增強了對人民代表大會制度的信心。經過激烈爭論,反復研討,將這個法律草案的名稱由《國營企業破產法(草案)》改為只適用于全民所有制企業的《企業破產法(試行)(草案)》,在該法的第四條增加規定:“國家通過各種途徑妥善安排破產企業職工重新就業,并保障他們重新就業前的基本生活需要,具體辦法由國務院規定。”并規定“本法自全民所有制工業企業法實施滿三個月之日起試行,試行的具體部署和步驟由國務院規定”,寫入法的第六章附則第四十三條。這個草案又經過法律委員會、財經委員會反復細致審議、修改,最終在第十八次常委會上獲得通過。

    當我國開始進入全面經濟體制改革和對外開放的新形勢下,有一系列新問題要及時作出有法律效力的規定。但是有些重大問題涉及面廣,情況復雜,還缺乏實踐的經驗,立法條件還不成熟。這里就產生了一個問題:經驗不成熟的不能立法,實際工作又不能等待。彭真同志在一段時間里反復思考這個問題,找有關副委員長和專門委員會的負責同志探討研究,提出了若干方案。最后提出一個辦法:就是經第九次常委會會議審定,并提請六屆全國人大三次會議通過的《關于授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規定或者條例的決定》。

    這几部關系全局的法律的擬訂、審議、頒布實施和一些重大問題的決定過程,充分體現了彭真同志倡導的民主集中制原則和工作方法。

    彭真同志依照憲法賦予的職權,提出全國人大及其常委會要在對憲法和法律實施監督的同時,逐步擴大工作監督,在實踐中不斷探索和改進。六屆全國人大第三次會議期間,代表們審議政府工作報告和計划、預算時,在肯定當時經濟建設和經濟體制改革“發展的總形勢很好”的同時,對“經濟在發展中也存在著一些不可忽視的問題”,提出了大量的批評意見和建議。會議結束當天,彭真同志指示秘書處,應該把這些來自基層,來自全國各地區、各方面的呼聲,詳加整理,一方面人大還要研究,一方面及時向中央、國務院反映,以期引起重視。整理出的意見有几十頁,秘書處討論中,有一位同志提出,許多意見十分尖銳,原樣反映是否妥當,提出既已印發會議簡報,不再報送為好。彭真同志根據多數同志意見,再次指示,代表們的主要意見,已經反映在關于政府工作報告的決議里面,體現了全國人大的監督。大會期間,代表們暢所欲言,對一年的工作,包括人大的工作,提出了不少批評意見,有些批評還是很尖銳的,這些意見可能不全面,或者不完全對,但有參考價值,不論對與不對,都應該反映給中央知道,人大常委會有責任這樣做。這件事既反映了彭真同志對來自全國人大代表的意見的重視,也反映了他對工作監督的實質性做法的重視。他認為聽取和審議工作報告是實行工作監督的基本形式。五年中,人大常委會聽取了政府及各部門、法院、檢察院各方面多次工作報告,審議中既充分肯定成績,又嚴肅指出問題,積極提出建議,對各方面工作給了有力的支持和督促。他強調要正確認識黨的監督、政府的監督、司法機關的監督和權力機關監督的不同職能,指出我們講監督,不要把應由國務院、法院、檢察院管的事也拿過來。他從歷史經驗和實際情況出發,十分重視政府系統自身的監督工作。早在1981年就提出國務院應該恢復監察機構,以監察委員會形式為好的具體建議,當時未被采納。以后年年建議督促,直到那屆政府任期將近結束,終于設立了監察部。

    建委:全面突破

    彭真同志曾經回憶過,第一屆全國人民代表大會開始工作時,黨中央、毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德同志都是很重視人大工作和法制建設的。那時中央決定重大問題時,毛主席、周總理常常要問彭真同志,是不是符合憲法,符合法律程序。兩年以后,遵照毛澤東、劉少奇同志的提議,研究健全人民代表大會制度時,就曾經提出在全國人大建立常設委員會的建議。按照中央指示,在彭真同志領導下,一面總結實行人民代表大會制度以來的實際經驗,一面了解研究一些社會主義國家的經驗。彭真同志在訪問蘇聯和東歐六國以后,曾就此提出一個方案,擬在全國人大設立政法、財經、教育、外交等八個委員會(當時已設立了民族委員會),在全國人大閉會期間協助全國人大常委會進行立法、監督等方面的工作。只是由于后來國際、國內政治形勢等因素的影響。這個方案那時未能付諸實施。

    依照1982年憲法規定,六屆全國人大設立了民族委員會、法律委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、外事委員會和華僑委員會。規定專門委員會在全國人大和全國人大常委會領導下,研究、審議和擬訂有關議案。這與原來全國人大常委會只設民族委員會和法制委員會有了很大的變化。這就為全國人大及其常委會更好地履行憲法所賦予的職權創造了條件。彭真同志對民族委員會的工作給予了更多的關注和有針對性的具體指導。他明確指出,過去民族委員會是代表少數民族在人大反映民族的問題,現在已經不單是少數民族的委員會了,而是全國各民族的委員會了,是代表全國、代表十億人民,按照憲法處理民族關系等問題的全國人大的辦事機構。有什么問題,在這里提出意見,提到全國人大和常委會去解決。民族區域自治法的起草工作同修改憲法几乎同時進行,但是民族區域自治法的通過晚了兩次會議,也就是兩年時間,它的實施細則又遲遲不能制定出來,民族地區的同志有些著急。彭真同志非常清楚這個問題關系重大,解決起來有一定難度。他就幫助阿沛﹒阿旺晉美副委員長邀集國家民委和國務院的經濟、教育、文化有關部委負責人開會,連續聽取實施細則草擬工作的匯報,推動工作的進展。彭真同志一再講到,漢族要幫助少數民族發展,你在少數民族地區辦工廠,就應該多吸收少數民族進工廠當職工,以提高他們的經濟文化水平。辦民族學院是為少數民族地區培養四化干部,畢業后仍回到自己那個地區,提高本民族的物質文明和精神文明水平。

    彭真同志強調進行社會主義現代化建設要一手抓生產,一手抓教育。六屆全國人大教育科學文化衛生委員會在周谷城副委員長兼主任委員的直接領導下,得到彭真同志的關懷與支持,在五年工作中抓了三件大事。一件事是1986年3月六屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國義務教育法》。另一件事是,與實施義務教育法密切有關的加強師范教育,培養師資問題。第三件事是教育經費依法實施“兩個增長”。我國教育經過十年動亂的破壞,欠賬很多,辦學條件很差。存在大量危房,教學設備多是一掃而空。在一次全國人大會議上,在審查國務院財政預算報告中,發現教育經費的增長低于財政的增長,教科文衛委員會提出應該修改這個預算和報告。在主席團會議上提出修改建議后,彭真同志非常重視,提出暫緩通過,由王任重副委員長與教科文衛委員會副主任委員共同找財政部研究修改預算的意見,經修改后方予通過。這就開了國務院提出的財政預算經過全國人大審議修訂后通過的先河。也為教育經費必須依法實現“兩個增長”,奠定了法律基礎。

    這一切,都是彭真同志為發展社會主義民主,健全社會主義法制,為全國人民代表大會制度建設作出的卓越貢獻。彭真同志是當之無愧的我國社會主義法制的主要奠基人,又是人民代表大會制度建設的帶頭人,全國人民將永遠不會忘記。

                            

    《法制日報》2000.04.27 




 
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