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各种纠纷浮出水面  彩票业立法迫在眉睫
本报实习记者  陈晶晶
  2004年04月21日12:30 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  买张彩票碰碰运气,几乎已经成了不少老百姓的一种生活习惯,2003年我国彩票业年销售额取得了400亿元人民币的骄人成绩。与此同时,有关彩票的各种纠纷也开始浮出水面。湖北体彩假球风波、福彩中心“双色球”风波、陕西宝马彩票争议……都在广大彩民中间引起广泛的关注。

  从1987年发行第一张彩票起,我国的彩票业已经走过17年的探索之路,彩票纠纷的频发呼唤加快立法步伐。记者近日就此采访了北京大学中国公益彩票事业研究所所长沈明明教授。

  彩票性质需法律界定

  作为我国目前唯一的彩票业学术研究机构,北京大学中国公益彩票事业研究所从2002年一成立,就参与到彩票管理条例的制订工作中。“如果不从法律上界定彩票的性质,彩票业的发展就没有基础。”沈明明教授认为。

  沈教授介绍说,彩票业比较发达的国a家和地区几乎都是先立法后操作,比如英国国家彩票业才六七年的历史,现在已经做得很好;区区600多万人口的香港只发行一种彩票,却能达到五六百亿元港币的年销售额。我国彩票业17年来,只有相关的文件规定,缺乏法律法规对彩票业进行严格的规范和监管,彩票业出现纠纷在所难免。

  此外,我国的宪法和刑法中都明确禁止赌博,买彩票是赌博吗?这需要法律上的界定。沈教授认为,从正面描述彩票和赌博的关系非常困难,香港法律“政府严禁赌博,彩票不在此列”的做法值得参考。

  他强调,对待彩票业需要一颗平常心,它是一种能够提供娱乐和希望的机会游戏,但它的负面影响又和社会主流价值观截然相反,所以要用特殊的方法操作,即国家垄断。

  国家垄断许可权和监管权

  我国现有的两种彩票(福利彩票和体育彩票)分别由民政部和国家体育总局负责发行和组织销售,沈明明教授认为,彩票业立法首先要打破目前政府卖彩票的局面,剥离部门利益。应由国家垄断彩票经营许可权,由企业操作面对市场。

  沈教授说,自2000年起,财政部接替中国人民银行对彩票业实施监管,但作为平级机关,财政部也不便对民政部和国家体育总局的工作指手划脚。国家须成立一个独立的直接对国务院负责的机构,对彩票业的许可权和监管权实施垄断,并提前做出收益预算,协调部门利益。

  在陕西宝马彩票纠纷中,福彩中心委托企业来操作。尽管企业参与是一种面向市场的发展方向,但这个企业需要什么资质,有什么权利义务,却没有说法。沈教授说,这些都需要国家明确的规定。由国家垄断彩票经营许可权,才能有效地控制整个市场。

  公益金怎么花要公开

  对于花了钱买彩票的老百姓来说,最关心的除了自己能不能中奖外,恐怕就是这些公益金究竟怎么花出去的,有没有用在公益事业上。沈教授表示,公益金的使用和分配应当作为未来彩票管理条例的重要组成部分。

  据介绍,目前我国对公益彩票收益的分配规定不少于50%作为返奖,不少于35%作为公益金,不多于15%的运营费用。但每年的收益具体怎么使用,民众并不大知情。

  彩票业能够蓬勃发展的基础就是公信力,沈教授认为,不仅公益金的筹集过程要公开透明,公益金的分配使用同样要有明白的预算和规定,否则就会滋生腐败、浪费和低效率。

  2004年4月21日《法制日报》

(责任编辑:赵纲)
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