人民网大连视窗9月15日电  五十年前的8月7日，旅大市第一届人民代表大会第一次会议胜利召开，标志着大连市人民代表大会正式成立。仿佛只是短暂的一瞬间，大连市人民代表大会已经走过了50年的光辉历程。五十年来，人民代表大会制度已深深植根于人民群众之中，在治国安邦、建设国家、发展经济中发挥着巨大作用，取得了辉煌成就。

　　五十年，也是大连经济与社会发展走向繁荣的过程，是民主法制建设不断完善的过程。1945年8月，大连解放，新中国建立前后，大连市曾多次召开过临时参议会和各界人民代表会议，产生了人民民主政权，这是大连历史上人民当家作主的首次尝试。1954年8月7日至9日举行的大连市第一届人民代表大会第一次会议，标志着人民代表大会制度在大连市确立。但是，“文化大革命”时期，刚刚形成的民主法制建设局面和人民代表大会制度遭到严重践踏破坏。1978年，党的十一届三中全会后，大连市民主法制建设进入了一个新的发展阶段。当年6月，大连市第八届人民代表大会举行第一次会议，使中断13年之久的人民代表大会制度得到恢复。1980年8月11日，大连市第八届人民代表大会第二次会议选举产生了大连市人民代表大会常务委员会，在大连市人民代表大会历史上从此开始设置常设机关。此后的25年间，大连市历经八、九、十、十一、十二、十三届人民代表大会及其常委会。在大连市委领导下，人大及其常委会不断深化对人民代表大会制度规律和特点的认识，在促进社会主义民主政治建设、法制建设和现代化建设中发挥了重要作用。

　　地方立法工作更加完善。1987年6月25日，大连市第九届人大常委会第三十二次会议审议通过的《大连经济技术开发区条例》成为大连市第一件地方性法规。自此以后，常委会共制定地方法规54件，其中修改13件，废止14件，现行有效的地方性法规为40件。为提高地方立法工作质量，突出立法的地方特色，增强地方性法规的可操作性，常委会通过实施《制定地方性法规技术规范》、《立法听证规则》等制度，进一步规范地方立法工作；通过实行法规草案登报征求意见、统一审议制、二审通过制、公开征集立法项目建议等办法，广泛听取各方面意见，使立法工作更加严谨民主，更加贴近群众生活。

　　监督工作更重实效。人大及其常委会围绕大连市改革开放和现代化建设中的重大问题，人民群众关心关注的“热点”与“难点”问题以及宪法和法律法规实施中存在的突出问题，不断加大监督力度，积极履行监督职能。通过听取和审议行政、审判、检察机关工作报告、执法检查、述职评议等形式，加强对政府、法院、检察院的监督，推动法律法规有效实施，促进了依法行政和公正司法。

　　讨论决定重大事项更加规范。人大及其常委会紧紧围绕全市中心工作，认真行使宪法和法律赋予的职权，审议和决定了涉及本行政区域内经济、政治、文化建设等方面的一系列重大事项。2002年常委会审议通过了《大连市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，对人大常委会讨论、决定本行政区域内的重大事项作出了具体规范。人大及其常委会认真执行这一规定，不断提高决策民主化、科学化的能力和水平，对全市抗击“非典”、老工业基地振兴及“大大连”建设的重大项目等事项，及时讨论，及时审议，推动问题解决，促进工作开展。

　　人事任免工作更加严谨。人大及其常委会依法行使任免权，通过对常委会任命人员实行任前法律知识考试、任前公示，任职期间开展述职评议等工作，把人大监督贯穿于常委会任命人员任职的全过程。近年来先后对150多人次拟提职任命人员进行了法律知识考试，其中13人因考试成绩不及格而没有提请任命，对140多名审判和检察人员进行了任前公示， 对20名法官进行了评议，对20名政府组成人员进行了述职评议。

　　代表作用发挥越来越突出。人大常委会不断加强和改进代表工作，切实保障人大代表的权益，积极为代表执行职务、履行职责创造条件。2003年，大连市人大常委会制定了《关于进一步加强人民代表大会代表工作的意见》，对代表的活动组织、活动内容、活动方式以及保障机制等方面作出了具体规定。同时，通过设立代表接待室、开设代表热线电话等多种形式，激发代表执行职务的热情，发挥代表在管理国家事务、社会事务中的作用。

　　公民参政渠道更加畅通。鼓励公民参政，是近年来常委会不断推进的一项重要工作。公民可以旁听人大及其常委会会议，可以参与人大监督工作，可以参与地方立法活动，向权力机关阐明自己的意见和要求。近年来，常委会坚持公民旁听制度，已有1500多人次旁听了人大及其常委会会议。在此之后，还相继实施了地方性法规草案征求群众意见制度，立法听证制度，向社会公开征集立法项目建议制度，在执法检查、述职评议、人事任免重要工作中开通热线电话征求民意等制度，不断丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。

　　大连市人民代表大会50年的实践充分证明，人民代表大会制度是具有中国特色的、符合中国国情的政权组织形式，是实现人民当家作主的根本途径。事实证明，坚持和完善人民代表大会制度，推进民主，健全法制，是大连走向文明、进步和繁荣的不朽之魂.（王科、翁帅、朱延青）