从“豆选”到电子表决，50年来人大表决方式的变革见证民主法制前行的步履。人大表决方式变迁迂回曲折，朝着民主化方向螺旋式迈进，大体上经历以下几个阶段。

　　表决探索期(解放前后的“豆选”)。1937年10月起，黄土高原农民创造“豆选法”，选民向自己“中意”候选人的碗里投黄豆、蚕豆或绿豆，最后根据碗中豆数确定人选。豆选连同烙票、划杠等淳朴的投票方式，演绎着生动的草根民主为日后人大表决所借鉴。土改后选举人民代表，绝大多数农民不识字，也多用“豆选”。

　　表决初创和发展期(1949年到1966年，鼓掌、举手和无记名投票表决并用)。1949年以后，人大普遍采用鼓掌和举手，表决选举任免、重大决策和政府报告等事项。1953年，法律规定全国人大会议选举、通过议案和基层直接选举采用举手、无记名投票表决，间接选举人大代表和县以上人大会选举国家机关领导人员必须用无记名投票，其他事项用举手表决。中国社科院研究员史卫民说，“凡是政治气候正常、民主氛围浓郁时期，往往用无记名投票或电子表决器表决”。1957年下半年反右斗争开始，除了选举和任免，鼓掌成为主要表决方式。

　　表决倒退期(“文革”期间的鼓掌表决)。1966年“文革”开始后，举手和无记名投票基本上被鼓掌所代替。

　　表决恢复和推进期(1979年至1990年代恢复鼓掌、举手和无记名投票的同时，全国人大启用电子表决)。全国人大及其常委会所采取的表决方式，主要是举手、投票表决等。1980年代末期，全国人大会上开始出现反对票，对国务院和“两高”工作报告的表决告别全票通过，鼓掌表决淡出。六届全国人大的时候反对票很少，到1988年4月，七届全国人大一次会议举手表决法律和决议，共计出现11票反对，61票弃权;1989年全国人大会议表决国务院提出授予深圳特区立法权时，反对票加弃权票多达1079票。

　　1990年，七届全国人大三次会议第一次使用电子表决器，电子表决(又称键决)由此发端。当时，有人对“投反对票就永远记录在案”表示忧虑。总设计师林达亮说:“我可以负责地向全国十一亿人民保证:谁也不能从这套系统里查出谁投的是什么票”。三峡工程建设等重大事项较多使用这种“新潮”方式表决。1997年八届全国人大五次会议电子表决高检报告时，反对票加弃权票最多，高达1099票，占40.4%。

　　1979年的地方组织法和选举法，规定地方人大选举和任免用无记名投票表决，而一些重大事项、议案和报告的表决方式没有规定，一般以举手为主要表决方式，有的地方用鼓掌表决，而人大预备会大多用鼓掌表决。地方人大及其常委会会议上，审慎的反对票渐渐浮出水面。

　　表决改革提速期(1990年代末开始，地方人大及其常委会开始使用电子表决和无记名投票)。鼓掌表决依然存在，表决议案、重大事项和决议决定等多数用举手。但是，鼓掌和举手表决的合理性遭到质疑。

　　此间，全国人大及其常委会会议电子表决的模式，很快在32个省级人大常委会，少数市、县级人大常委会推开，个别地方人大会议也开始使用电子表决。2001年2月14日，沈阳市中级人民法院工作报告惨遭否决。当宪法学家把它誉为“中国民主政治和宪政建设的标志性事件”时，我们不能忘却电子表决器的功劳。

　　2002年1月，全国人大常委会副委员长成思危在北京大学光华管理学院新年论坛上坦率地说，“哪里有电子表决器，哪里的反对票就多。举手表决，几乎都是全票通过。”

　　2004年起，武汉市人大会议使用电子表决，告别举手表决;3月24日，广州市人大会又开全国之先河，采用无线表决(注:有线表决适合固定会场;无线表决不需拉线，代表只需按动表决遥控器，整个表决结果30秒钟在屏幕上显示)表决各项议题。同年3月，全国人大代表童海保向全国人大建议，“从下届人大开始，全国自上而下应一律适用表决器的形式进行表决”。

　　电子表决真实、安全体现表决人意图，但经济成本较高暂时难以全面推广，在这种情况下，由于不需要提高会议成本，启用投票表决成为一种自觉。2000年，黑龙江五常市人大常委会审议决定事项一律实行投票制;同年3月，湖南隆回县人大会议上，300多名代表对5名县长、副县长进行信任投票。2001年2月，江西省人大会议上，危仁等12名代表向大会提交议案，要求改以往举手为投票方式，以真正反映代表意愿。这一年湖北随州、吉林梅河口、广西河池市等地的人大常委会票决报告，其中，河池市还首次否决政府的网吧专项整治工作报告。

　　2002年2月，广东省九届人大五次会议在省级人大第一个把延续多年的举手改为无记名投票表决。2002年，还有福清市、滩溪县人大会议分别开福建、安徽省先例，票决工作报告;湖北郧县、黄石市，广东佛冈县、辽宁阜新县等，人大常委会会议先后采用票决。

　　2003年，湖南省人大代表杨宏钦提出省人大会议采用票决工作报告的建议;黑龙江鸡东县、湖北老河口市、江苏海门市、宁夏吴忠市利同区和盐池县等地，票决制先后走进人大常委会会议。2004年起，江苏南京市人大常委会取消鼓掌表决。

　　密尔认为，“投票方法最重要的问题就是秘密或公开的问题。”表决方式改进的一小步，意味着发展民主政治来之不易的一大步。实现票决和键决后，工作报告高票通过率远远低于举手表决，中国人大代表表决越来越有份量。（摘自《人民权力报》）