地方人大常委会充分发挥地方国家权力机关的作用，与人大常委会组成人员和工作人员自身素质有直接关系。我们双城市人大常委会从加强组成人员素质建设入手，不断提高依法履职水平，工作不但得到上级人大的认可，也受到市委、“一府两院”以及广大人民群众的肯定。

　　2002年，新一届常委会组成之后，我们常委会领导有个共识:人大工作“既要无所为又要有所为”。无所为是我们不图仕途升迁，资本加厚;有所为是要用我们的经验和能力在人大这块阵地上做点扎扎实实的工作。为了加强和提高队伍的自身建设，我们主要抓了以下四个方面。第一是抓内部提高。我们主任会议提出了把人大机关建成学习型研究型机关的要求。从主任到科员，大家一个尺度。主任、副主任和党组成员除参加市委中心组学习以外，还要参加机关干部每两周一次的政治学习。我们设立了学习签到簿，采取机关支部每月检查一次笔记，半年交流学习心得，学习情况与年终评比和奖励挂勾的办法。每年我们都为常委会组成人员定购《中国人大》、《法治》、《人民代表报》等报刊。请专家举办有关知识讲座。换届以来，我们市人大常委会23名组成人员分别都参加过省、哈市和我们自己举办的培训班。第二是抓进人把关。换届时人大常委会组成人员人选因多方面原因需要更换三分之二，我们在市委领导的支持下，对每一位人选都是经过挑选、考评，然后向市委书记和联系人大工作的市委副书记汇报。经过几次沟通，我们推荐的人选绝大多数得到了市委的认可。与上届常委会相比，本届常委会组成人员专职委员由以前的6人增加到现在的10人;有专业技术职称的由9人增加到现在的15人;年龄最小的只有30岁，平均年龄比上届下降了4岁。机关干部在几次交流后缺少6人，我们也是采取这种办法选拔了基本满意的人员。第三是抓实践锻炼。我们在常委会组成后的第1次常委会议上，共审议7项议题，其中还有一项是人事任免。审议中，23位常委会组成人员主动发言的不足三分之一。会后，我们马上就此问题进行了研究，决定:每次常委会之前7天把审议材料发到组成人员手中，让常委会组成人员有充足的时间进行调研;每项议题确定3名以上中心发言人;如会议上没有充分发言或没有时间发言，可填写审议意见卡;参会情况和发言情况逐季通报，年终汇总，末位给予批评。第四是抓整章建制。先后建立和完善了36项规章制度。主要包括《主任会议议事规则》、《常委会组成人员守则》、《常委会人事任免办法》、《常委会预算监督办法》、《各办事机构与“一府两院”加强联系办法》。这些制度的建立和完善，有效地提高了常委会工作效率和水平。从而使人大工作面貌出现了崭新变化，主要表现有以下三个方面:

　　一、监督实效有新突破

　　由于常委会组成人员素质提高，大家都非常珍惜自己的职务，积极主动为常委会工作出力献计。2003年，双城市新组建的交通稽查大队在全市城乡采取围追堵截的办法对农用机动车进行收费、罚款，当时正是送粮季节，农民意见很大，多次给人大常委会写信反映情况。我们批给主管部门处理，主管部门就此事明令稽查大队在送粮期间不准堵车收费，并对有关责任人做了相应的处理。在年底召开的第7次常委会议上，我们要求主管部门就此项工作做了专题汇报，但是委员们不买帐。一位常委会组成人员列举了稽查大队人员罚款不开收据，并强行扣车、殴打群众的事实，指出稽查大队是“乌合之众”。还有一位常委会组成人员查阅了有关法律法规并做了法律咨询，在会上提出组建交通稽查大队属机构重迭，靠收费和罚款开支必然导致执法违法。最后交通稽查大队被市政府撤销。消息传出，群众无不拍手称快。2002年，省市人大常委会号召各级人大工作要在求实创新上下功夫，在研究如何求实创新时，有的常委提出:大的事情可在人代会上审议监督，阶段性工作可通过三查(察)形式监督，季节性工作可通过常委例会审议监督等等。可是一些偶发的、临时的、意外的事情出现后，可否采取一种及时有效的方式呢?于是约见监督形式应运而生。2003年春季，我们走访市乡两级人大代表，共征求意见432条，整理为17个方面138条。我们常委会集体约见了7位政府市长、副市长，法检两长及有关部门负责人，面对面反映了代表的意见和建议，年内有133条全面解决落实。2004年7月，我们在对江防工程视察时，发现临江乡江段有一处水泥护坡脱落，如不及时抢修，一旦遇上洪水可能造成重大损失，我们把这一情况向市政府提出了书面建议。市长当即表态:马上解决。并把落实情况亲自向人大常委会做了汇报。

　　在此基础上，我们又设立了信访接待室，开通了主任热线电话，规定了主任信访接待日，大大拓宽了监督信息来源。在人事监督上，除了任前考核、法律考试、任前公示、投票表决等形式以外，还增加了就职宣誓、定期汇报、不定期考查等多种监督形式，使“一府两院”领导和工作人员时刻不忘自己的工作处在人大的监督之下。正象有的常委说的，在双城，人大有地位，工作受重视，人格受尊重，说话有人听，建议有人办。

　　二、履职意识有新提高

　　常委会组成人员都认为，我们不仅是人大代表，更是代表的代表，因为人代会闭会期间，常委会要代行人代会职权。所以常委会组成人员履职意识要比一般代表更强，工作要更突出。针对我市开发区基础设施和重点项目建设投入明显不足的问题，我们把常委会组成人员分成4组进行专题调查研究，经过全体组成人员的认真审议，做出了“批准市政府2003年大项目投融资的决定”。市政府认真落实人大常委会的决定，专款专用，充分发挥投融资金的最大效用，加快开发区基础设施和重点项目的建设。2003年，全市引进项目143个，投资总额48.4亿元，其中落户开发区项目28个，投资总额16.7亿元。2004年上半年，又成功引进了北京汇源、江苏菊花味精、南京雨润等6个投资超亿元的大项目，同时利用9900万元的投融资金铺筑180公里通乡公路。丰禾玉米研究所所长吴坚，是本届新任常委会组成人员，2003年5月，他出差去内蒙古处理假种子事件，事没办完便接到了常委会议通知，他连夜乘飞机返回双城。他说，我是常委，参加会议是最基本的要求。在我们常委会组成人员中，有的常委为了一个议题，不惜自费打车或骑自行车去了解情况，有的常委会组成人员在走亲访友时也不忘职责，换届以来的13次常委会议，委员们表态发言达90%以上，而且多数意见和建议都得到了落实。

　　三、争先创优有新进展

　　由于机关干部素质的提高，再加上领导的倡导和制度的约束，机关里一扫过去“看看报纸聊聊天，闲来无事凑四圈”的散漫风气，继而代之的是学习、调研、争先创优的浓厚氛围。人民代表大会制度风风雨雨走过了50个春秋，特别是地方人大常委会设立只有25年，县级人大常委会如何开展工作始终没有可具体操作的法律规定。我们按照哈市人大常委会关于求实创新的要求，结合自己的工作做实验基地，边实践边探讨。仅2003年和2004年上半年，人大机关干部共撰写人大理论研讨文章58篇，其中有32篇分别被全国人大、人民代表报、法治等刊载。有12篇理论研讨文章获哈市人大常委会奖励，有7篇文章被国家级出版社收录出版。2003年末，我们组织编撰了《双城人大工作的理论探讨和实践》一书，收录了我们机关干部自1999年到2003年在各级各类报刊上发表的73篇近25万字的理论研讨文章。在最近召开的全市纪念全国人大成立50周年大会上，我们有90名人大代表分别获得了优秀人大代表、联系选民好代表、模范人大工作者等奖励，同时有30名从事人大宣传工作的同志受到了表彰奖励。(双城市人大常委会主任  李启和)