作者：王兆、唐一杰 来源：四川电视台2002年12月18日

　　记者：王兆  唐一杰

　　播出时间：2002.12.18

　　导语：

　　2002年11月25日，四川省人大常委会办公厅对外发布公告称，把向社会公开征集地方立法选题，作为编制四川省五年立法规划和2003年立法计划的一个重要方面，欢迎公民、企业、事业组织和国家机关积极参与。这是省人大常委会办公厅对外发布的无数公告中普通的一则，然而，就是这则公告，却在社会上引起了前所未有的反响。正文：

　　药房经理韩祥文一天的工作是从巡视店堂开始的。从药品的的摆放到标签的填写，他都要亲自过问。另外，在韩经理看来，上网查询相关信息也非常重要，这可以让自己知晓时事，开阔眼界。省人大面向社会公开征集地方立法选题的消息，他就是从网上看到的。

　　（同期声1：记者：当你得知了这个消息，是一种什么样的心情呢？

　　韩祥文：非常激动也非常高兴，当天晚上我就把我的立法建议传递到省人大的网站上了。我提的立法建议的主要内容是尽快制定一次性注射器的管理条例。）

　　针对我省艾滋病感染率逐年上升，而静脉吸毒者共用针具是艾滋病毒传播的一大途径这种现状，韩祥文提出了自己的立法建议。这是学医出身的韩经理近年来一直思考的问题，现在他可以一吐为快了。

　　（同期声2：韩祥文：我觉得这是一个历史性的进步，它从政府怎么样来强化公民的义务，强化政府的管理机制，这么一个立法的出发点，到怎样保护公民的权利，保护人权，保护企业的权益，这是一个很大的转变。）

　　据了解，人大常委会面向社会公开征集地方立法选题，这在四川省尚属首次。那么，省人大是基于怎样的考虑，才出台了这个被公民韩祥文评价为“一次历史性进步”的决定的呢？

　　（同期声3：省人大常委会副主任牟绪珩：立法选题很重要，能不能体现重点，能不能体现人们群众关心的热点、难点问题，所以做出这个决定，实际上是为了拓宽立法的民主渠道，充分反映人民的意见，体现立法是人意见。）

　　正是带着保证地方立法和决策更好地体现人民意志的目的，省人大开始向社会征集立法选题。渠道己拓宽，平台正搭建，接下来要做的就是等待社会的反映了。

　　（现场4：在采访中，一位市民告诉我，其实有很多人是非常关心国家大事的，但是怎样关心，通过什么渠道来关心，却经常让他们感到茫然。现在可以直接向省人大提出自己的立法建议，这让人真有点豁然开朗的感觉。或许正是因为有了这种感觉，许多人都积极地参加到这件事情当中来了。）

　　何崇寿，一个去年12月份才“农转非”的城市新居民。一些土地被征用的老年农民进入城市以后所面临的生活困境，促使他提出了自己的立法建议：将这部分人的安置费转为社会养老保险。

　　（同期声6：这部分老年人不少啊，我们队上都有几十个。当然，如果像与城市一样，转成社会养老保险，他们的生活就基本能够得到保障。）

　　钟泽彬，四川大学水文水资源博士，多年来对水价的潜心研究，让他觉得制定《四川省  城市供水价格管理实施细则》十分必要。

　　（同期声7：钟泽彬：通过立法过程或是水价改革的听证过程，人们可以更多地了解这些企业的成本费用情况，还有政府所做的大量的努力，也可以顺利地推进水价体制改革。）

　　可以有一个渠道向立法机关提出自己的建议，这激起了广大公民极大的热情。与此同时，一些单位也开始了积极的行动。

　　（现场8：我手上拿着的这份立法建议，题目是：《尽快出台触电人身损害赔偿处理条例》，提出者是四川省电力公司。其实，早在1998年，省电力公司就己经开始了触电人身损害赔偿案例的调查和研究，这一次，他们终于能将自己的想法和盘托出了。）

　　近年来，我省的触电人身损害案件呈多发之势。在令人撕心裂肺的惨状背后，还有因相关法律不健全给受害者和供电部门带来的无尽麻烦。

　　（同期声9：记者：你认为现行的法律法规在处理触电人身赔偿案件时，最大的问题是什么呢？

　　省电力公司政策法规研究部部长：现有的触电人身伤亡处理赔偿的法律法规，能够见到的只有一个，就是最高人民法院有一个司法解释，关于触电人身赔偿有一个司法解释。在赔偿的标准上还是基本上统一了，但是对触电是什么原因造成的，谁来承担这个责任，还有触电事故处理程序的规定上都没有明确。）

　　与用电安全一样，食品安全同样重要。为此，农工民主党四川省委员会提出了立法建议。

　　（同期声10：农工民主党四川省委员会研究室唐云：我们国家当然有相应的食品质量法，有很多相关的法律。但毕竟不是很健全，有很多方面针对的新情况，新技术，或者出现的新问题，规范性都不够。还有食品安全法，有关的处罚力度也不够。所以我们提出，四川省能不能在时机成熟的时候，出一部专门的四川省食品安全条例。）

　　看来，无论是个人还是单位，都对省人大面向社会征集立法选题一事给予了充分的肯定。一条条经过深思熟虑的建议正向省人大逐渐汇拢。

　　（现场11：这次个人或单位可以有三个渠道，向省人大常委会提出自己的立法建议。一是拨打热线电话，二是通过网络发送电子邮件，三是可以自己亲自前往省人大。而负责这些建议收集、整理工作的就是这里，四川省人大常委会法制工作委员会法律咨询中心。

　　为了这次面向社会征集立法选题的活动能圆满成功，咨询中心的工作人员竭尽了全力。在中心一科，此起彼伏的电话铃声让大家格外忙碌。

　　（同期声12：咨询中心一科法律咨询员胡绮云：喂，你好，96118为你服务，我们这是四川人大法律咨询中心。对，四川省人大向社会征集立法建议，请问您有好的立法建议吗？你希望立这样的一个法，就是对养宠物的行为进行规范，是吗？）

　　因为没有电话铃声的嘈杂，中心二科的办公室要相对安静许多，但网站上却是同样的热闹。

　　（同期声13：记者：开始以来一天能收到多少条立法建议呢？咨询中心二科法律咨询员何利：一天七八条）

　　电话频繁，邮件众多，人们涌跃地提交着自己的建议。据省人大法制工作委员会介绍，截止12月中旬，公民和单位提交的立法建议已经接近400条，其中具有立法参考价值的有176条，占45.8%。

　　（同期声14：记者：这个数字是在当初你们的预想之中吗？省人大常委会法制工作委员会副主任陈双全：有点出乎我们的意料之外主要表现在两点上，一是没有想到人民群众对于参与这次立法选题的征集活动具有这么大的热情，另外一点也没有想到，在人民群众中蕴藏着这么深厚丰富的立法资源。

　　记者：对这些立法建议，你们下一步会怎样处理呢？

　　省人大常委会法制工作委员会副主任陈双全：对公民的立法建议，现在己经梳理成若干个专题，正式提交了省人大的各个工作部门，作为编制五年立法规划的参考。）

　　一句“出乎意料”，让我们了解到陈双全的喜悦心情。作为省人大向社会公开征集立法选题的组织者之一，他对活动所取得的良好效果感到欣慰。而在法学专家眼中，活动本身的科学性和前瞻性注定它将是一次成功的尝试。

　　（同期声15：四川大学法学院教授周伟：过去我们在立法过程当中，民主性主要是体现在民主的审议过程或者是在立法项目的决定过程当中，目前四川省人大常委会法制工作委员会通过这种形式，实际上就是把立法的民主化，已经提前到了立法项目的筛选这样一个最原始的过程。这本身就是保证立法科学性的，立法的质量的一种具体的形式，也是促进和提高社会政治文明的一种有效的方式。

　　结束语：

　　国家权力机关按照一定程序制定或修改法律，其权威性和严肃性，让大多数人觉得这是一个自己永远无法涉足的领域。省人大这次向社会公开征集立法选题的活动，却让普通公民可以直接参与像立法这样神圣的工作，真正体现了人民当家作主。立百姓需要的法，立造福社会的法，我省的法制建设正沿着一个良性的轨道不断前行。

　　2002年12月18日四川电视台卫星频道