作者：孔德芳、乔地 来源：《科技日报》2003年3月17日

　　记者 孔德芳 乔地

　　本报讯  人大代表最关注什么？十届人大一次会议共收到的1050件议案显示，主要有八大问题。

　　这八大问题主要是：“三农”即农业、农村、农民问题的解决；下岗职工、民工、妇女等合法权益的保障；国家经济与社会安全的保证；环境保护与可持续发展；教育与高新技术的促进；市场经济秩序的规范；司法制度的完善与改革；加强民主法制建设等。议案组办公室负责人说，代表议案涉及的都是有关国计民生的大问题，人民群众普遍关注的重要问题。其中，要求制定、修改法律或者完善有关法律制度的特别多。

　　一位对近年全国人大议案热点问题有所分析和研究的人士指出，过去常见的诸如房改、医改、社保等涉及切身利益的改革问题，现在已经不是热点了；过去频繁出现的比较具体或个案的问题，也让位于更具普遍意义的问题；即使像“三农”、教育等，延续下来的老问题，其内涵也发生了由浅到深的变化。他说，代表关注的热点问题的变迁，可以反映社会的发展与进步。

　　另据了解，在代表提交的议案中，联名人数最多的是关于修改《义务教育法》的议案，共有江苏、辽宁、广西、四川等12个省区的376名代表联名。议案主要起草人、江苏省教育厅厅长王斌泰代表说，这么多代表联名，表明从江苏到全国都面临同样的问题。他介绍，目前实行义务教育最核心的问题是经费投入机制问题，在江苏这样经济比较发达的省份，教室还有危房存在，还不能很好地保障学生的安全，其他地方就更不用说了；其他问题还有义务教育总体水平不高，基础薄弱；地区之间、城乡之间、学校之间差别较大；贫困地区、贫困家庭和进城务工农民子女就学难问题等。议案建议从10个方面修改《义务教育法》，主要是确立“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的新体制。

　　联名人数较多的其他议案还有：374号，《关于加强中国总会计师体制和机制建设的议案》，西藏张佑才、广东徐守盛等92名代表联名；874号，《关于修改公司法保护少数股东权益的议案》，安徽陈章水等88名代表联名；761号，《关于尽快改革和调整央行现行组织机构管理体系与建立健全金融监管组织协调和机制议案》，江西孙工声等71名代表联名；316号和317号，《关于制定结核病防治管理条例的议案》和《关于修改传染病防治法的议案》，湖南戴菊芳等60名代表联名；1024号，《关于在节约能源法中太阳能节能支持条款的议案》，山东黄鸣等60位代表联名；189号，《关于尽快推出创业板市场的议案》，广东宋海等59名代表联名；440号，《关于加强城乡水务一体化管理议案》，宁夏何少苓等56名代表联名；710号，《关于制定水电开发促进法的议案》，湖南李瑞师等52名代表联名；172号，《关于制定水库移民条例的议案》，湖南罗海藩等51名代表联名；849号，《关于加强农业综合开发立法工作的议案》，广东陈伟忠等50名代表联名；875号，《关于制定学前教育法的议案》，安徽庞丽娟等46名代表联名。

　　议案组办公室负责人说，今年的议案数量虽然比最多的去年有所减少，但总体水平提高。这位负责人认为主要原因有三：一是代表在会前普遍都在原选举单位或在北京参加了学习和培训，对党的十六大精神、宪法和有关法律及人民代表大会制度的知识，包括如何提出议案，有了比较深刻的理解，执行代表职责的自觉性和能力有一定的提高；二是本届代表的年轻化、知识化和专业化水平比往届都有提高；三是不少代表在会前花了大量时间深入实际，进行调查研究，有的还进行了专家论证。

　　2003年3月17日《科技日报》