中新社北京十二月二十六日电（记者 齐彬）全国人大常委会副委员长乌云其木格今天表示，目前中国各类开发园区五千多个，开发园区过多过滥，土地闲置率过高，导致土地资源严重浪费，农民失地失业。

　　十届全国人大常委会第六次会议今天举行全体会，乌云其木格就农村土地承包法的实施情况代表执法检查组向会议作报告。

　　乌云其木格表示，根据检查，从总体上看，农村土地承包法的实施情况是比较好的。全国农村土地承包关系稳定，农民土地承包经营权得到了有效保护，促进了农业和农村经济发展，维护了农村社会稳定。但也存在着一些不容忽视的问题。

　　乌云其木格表示，在检查中发现，违法批地用地、乱占滥用耕地的现象比较突出，失地农民的补偿和安置不落实。一些地方不尊重农民承包土地的主体地位，违反土地利用规划，随意扩大征地规模，违法越权审批土地；有些地方为了减少征地成本，降低征地补偿标准，忽视失地农民的就业和生活安置；有些地方补偿费的分配没有充分体现农民的受益主体地位，以各种名目拖欠、挪用、截留土地补偿费。由此，引发了不少矛盾和纠纷，成为影响农村社会稳定的一个重要原因。

　　除这一问题外，乌云其木格还指出了农村土地承包法实施中存在的另外四个问题：

　　——法律的学习和宣传还不够广泛深入。有的官员和民众对法律的内容了解不多，甚至不知道有农村土地承包法，影响了农村土地承包法的实施。

　　——农民的土地承包经营权在一些地方还没有得到完全落实。个别地方存在随意终止或变更承包合同，以及以村规民约剥夺农村妇女土地承包经营权等问题。

　　——一些地方土地承包经营权流转不规范。农户之间的土地承包经营权流转多采取口头协议的形式，随意性大。

　　——农村土地承包纠纷解决机制不完善。土地承包纠纷仲裁机构还不健全，还没有仲裁机制及程序的具体规定。

　　乌云其木格并就进一步贯彻实施农村土地承包法提出了五点建议，分别是：继续深入学习、宣传农村土地承包法；严格依法办事，维护农民土地承包经营权；严格保护耕地，妥善解决征地补偿安置问题；正确引导、进一步规范土地承包经营权流转；完善相关法律法规，提高法律的可操作性。

　　2003年12月26日中国新闻社