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人大常委会在甘肃调研:三大问题困扰工会法实施
本报记者  高启洪
  2004年06月01日14:37 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  今年9月,全国人大常委会将对《工会法》贯彻实施情况进行执法检查。为了开展好这次执法检查,全国人大内务司法委员会日前决定,自5月中旬至6月中旬,全国人大内务司法委员会派调研组分赴山西、黑龙江、甘肃、广东和天津等地,就《工会法》贯彻实施情况进行执法检查前的执法调研。

  5月27日,以全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会委员赵地为组长的甘肃调研组一行4人听取了省总工会、省劳动和社会保障厅、省高级人民法院、省人大内务司法委员会的汇报。汇报会由省人大常委会副主任、省总工会主席李得奎主持。

  我省有关方面在汇报时提出,自2001年《工会法》修订以来,我省在职工民主决策与管理,职工合法权益维护与保障,工会组织建设与作用发挥等方面取得了显著成效。但由于一些客观因素影响,我省在贯彻实施《工会法》方面还存在着一些矛盾和问题,这些矛盾和问题得不到及时解决,将严重影响法律的有效实施。

  问题之一 工会组建遭遇难题

  据省总工会的汇报显示,由于国有集体企业改制、重组工作不断深化,加之一些企业负责人思想认识滞后等,工会组织建设遇到了前所未有的难题,特别是会员流失的问题,成为困扰工会组织建设的“拦路虎”,应下大力气予以遏制。

  汇报分析说,随着国有集体企业改制、重组工作不断深化,部分国有和集体企业,特别是地县属小型企业工会组织的巩固、重建工作滞后,工会组织被撤并、变相撤并的现象时有发生;民营企业工会组建缺乏硬措施,组建难度大,部分企业经营者对工会组织的认识不到位,对工会组建采取不合作态度,尤其是家族式企业对组建工会不理解,认为组建工会就是自找麻烦。

  汇报建议说,有关部门应对组建工会工作作出硬性规定,要求所有企业都必须建立工会组织。不组建工会的企业,在工商登记、企业年鉴时不予核准,不得评为“诚信企业”、不得评选劳动模范,同时按职工工资总额的百分之二征收工会筹备金。

  问题之二 依法维权遭遇挑战

  依法维护职工的合法权益,是《工会法》赋予工会组织的神圣使命。但是,由于诸多客观因素影响,我省各级工会组织在维护职工合法权益方面遭遇了许多挑战:

  一是现行的《职代会条例》对职代会职权、组织制度等方面的规定远远落后于形势的发展与变化。这种情况下,改制为混合所有制的企业和民营企业均面临着要不要职代会、建立职代会执行什么法律依据及职代会的职权是什么等理论和现实的问题。

  二是部分企业的改制重组、安置补偿方案等不提交职代会讨论审议,对职工反映的意见和要求,躲闪回避,造成部分改制重组企业的职工,出现经济补偿金不到位、不兑现、打白条、开空头支票等现象。

  三是部分企业的集体合同只注重合同文本签订,不注重平等协商和兑现落实,有的企业集体合同标准过低,内容空洞,履约率不高,没有发挥应有的作用,影响了职工的积极性。

  四是民营企业工资支付随意性大,职工或者工会组织没有参与企业工资分配政策的制定,在工资分配中,劳方代表缺位,由经营者一方说了算,职工收入与企业发展不同步,职工合法权益得不到保障。

  五是进城务工人员权益保护难。从省总工会对平凉市进行的调查情况看,进城务工人员与企业签订劳动合同的比例只占20%左右;多数职工未参加社会养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险;劳动报酬由老板说了算,最低工资为150元/月,平均工资为280元/月,远远低于省会城市340元/月、市级城市320元/月、其他城市300元/月的最低生活保障标准。

  针对上述问题,省总工会建议国家加快《劳动法》配套法规的立法进程,制定出台《集体合同法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《就业促进法》、《劳动争议处理法》等法律、法规,尽快构建起职工权益法律保障体系,为维护职工合法权益奠定坚实的法律基础。同时建议全国人大对职代会制度的规定进行整合,制定出台《企业民主管理法》,对各类企业民主管理的形式、内容分别作出规定,保障职工民主权利的落实。

  问题之三 经费保障遭遇尴尬

  经费问题是制约《工会法》有效实施的瓶颈问题,表现在工会组织建设和职工基本生活保障两个方面。

  据省总工会介绍,尽管《工会法》和《实施办法》对企、事业单位拨缴工会经费作出了强制性规定,但不依法拨缴工会经费的现象在我省十分突出:有些效益较好的企业无故不及时足额拨缴工会经费,或将应拨工会的经费挪作他用;大部分困难企业、破产企业拖欠的工会经费得不到有效清缴;一些单位采取给工会核定补助的方式规避上解经费,或以多级核算为由少缴、拒缴经费;相当一部分私营企业对上解经费态度消极,甚至提出要缴经费就不建或缓建工会;机关、事业单位工会经费财政列支、拨付不到位的现象比较突出,全省70%以上的县(市区)或者未列入预算,或者列而不支,造成2003年全省工会经费收缴率不足30%。同时,工会资产被侵占、挪用、调拨的事件也时有发生:个别市县的工会文化宫、俱乐部被有关部门无偿占用、调拨,或者在未获得合理补偿的情况下被拆除开发;大多数破产企业的工会资产被视为企业资产处置,未按规定移交上级工会;个别基层法院在处理企业债务纠纷中置法律规定于不顾,用工会的财产清偿企业债务等,影响了工会组织的健康发展。

  针对这一严峻问题,省总工会建议说,通过今年全国人大常委会《工会法》执法检查,建议由全国总工会和国家税务总局联合发文,规定建立企业工会经费由税务部门代收制度,保证经费收缴能落到实处。而省劳动厅和社会保障厅则建议说,应加强法规制度建设,尽快出台《甘肃省企业工资支付办法》, 进一步规范工资支付行为,从制度上杜绝拖欠工资的发生;各级劳动保障部门应与建设、交通、公安等部门协调配合,建立劳动保障部门主管,有关部门配合,相互协作、部门联动的工作机制,进一步加大拖欠职工工资案件查处力度,切实落实职工的合法权益。

  来源:甘肃《人大研究》

(责任编辑:赵纲)
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