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毛如柏:确保耕地保有量不减少耕地质量不下降
本报记者  柳晓森
  2004年06月23日10:58 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  确保耕地保有量不减少耕地质量不下降———访全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏

  全国人大环资委主任委员毛如柏日前就土地管理法执法检查的有关情况,接受了记者的采访。

  成效

  毛如柏指出,近年来由于对土地管理法的贯彻实施,我国的土地管理取得了一定成效。

  一是以编制土地利用总体规划为龙头,认真执行土地用途管理制度。到2001年2月,全国112个省级和市级土地利用总体规划业经国务院批准实施,自上而下的五级土地利用总体规划体系已初步建立。

  二是以治理土地市场秩序为契机,狠抓各类违规开发区的清理整顿。经过近一段时期的清理整顿,全国已撤消开发区3763个,核减规划用地面积1.4万平方公里,退回土地面积1600多平方公里,复垦土地面积1100多平方公里。清理整顿开发区工作初见成效。

  三是以土地开发整理为手段,努力推行建设用地占补平衡制度。各地通过耕地开垦、土地整理和对“空心村”闲置的宅基地进行复耕等措施,确保建设占用耕地及时得到补充。同时,通过加大投入,开展标准农田建设,改造中低产田,以提高粮食的综合生产能力。

  四是以维护农民权益为目的,积极探索失地农民安置的新途径。各地采取了留地安置、社会养老保险安置、土地入股安置和生产资料置换安置等多种形式,解决被征地农民的长远生计和后顾之忧,有的地方通过开展被征地农民的就业培训,使失地农民拥有一技之长,为其就业创造必要条件。

  问题

  毛如柏说,我国耕地管理和耕地保护中仍然存在一些问题。我国耕地资源具有四个特点。一是人均耕地少。目前,我国人均耕地仅有1.43亩,不到世界人均水平的40%。二是优质耕地少。我国大多数地区的耕地耕作条件差,农业生产能力不同程度地受到制约。我国耕地单产平均水平与发达国家比差100公斤左右。三是污染和退化严重。目前,有9000万亩耕地受工业“三废”污染,大量耕地受酸雨危害,受长期施用化肥等影响,地力下降,并且全国每年由水土流失、土壤盐碱化和沙化损失的耕地面积仍在增加。四是后备资源严重不足。据调查测算,全国耕地后备资源总潜力为2亿亩。而耕地后备资源60%以上分布在水源不足和水土流失、沙化、盐碱化严重的地区,开发利用的制约因素多,通过开发补充耕地的潜力十分有限。

  近年来,滥占乱用土地现象屡禁不止,耕地流失严重。耕地从1996年的19.51亿亩,减少到2003年的18.51亿亩。7年之内,全国耕地净减少了1亿亩。特别是在减少的耕地中,1300多万亩是有灌溉设施的优质良田。耕地减少带来了许多不利影响,主要有:一是耕地大量减少,影响国家粮食安全。当前我国粮食供求关系发生急剧变化。突出表现在,其一粮食产量连年下降,其二粮食缺口逐年扩大,其三粮食品种结构矛盾尖锐。从发展趋势看,为确保粮食安全我国耕地数量和质量都应该稳定在一个合理水平。二是耕地大量减少,影响经济平稳运行。从各方面了解情况看,部分城市存在大量违法违规用地、破坏浪费耕地,搞低水平的重复建设。开发区过滥与当前部分行业和地区投资过剩密切相关,影响了整个经济的平稳健康运行。三是耕地大量流失,影响农民生计和社会稳定。近年来随着经济的发展,征用农民集体所有土地的现象大量发生。征地过程中往往存在截留、挪用、拖欠征地补偿安置费用的现象,由此产生了不少“种田无地、上班无岗、低保无份”的生活在城镇周围的“三无游民”。农民失去了土地,又得不到合理的补偿安置,生活失去了长远保障,反过来又增加城市的就业压力。这就必然对国家稳定产生重大影响。

  建议

  毛如柏表示,针对我国耕地管理和耕地保护中存在的问题,全国人大常委会土地管理法执法检查组提出了加强土地管理工作的几点建议:

  一是加大清理各类开发区的工作力度,保持高压态势,制定相应对策,保证违规设立的开发区能够撤得下、收得住、不反弹。规范开发区的设立标准、审批程序,制定开发区管理办法,从单位土地投资强度、建筑密度、容积率等方面设立控制指标,提高开发区建设项目的准入“门槛”。抓紧制定撤消、核减后开发区的土地使用的有关政策措施,处理好土地权益关系,保证能够复垦的土地尽快还田。

  二是切实维护土地利用总体规划的严肃性,规范编制和修改规划的程序。批准后的规划要严格执行,不得随意改动。对擅自修改土地利用总体规划的要严肃查处。解决好与相关规划的衔接问题,使土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划三者有机结合起来,避免相互冲突。

  三是严格控制建设用地总量,确保耕地保有量不减少。各建设单位必须严格执行占补平衡制度,履行补充耕地的法律责任。能自行补充耕地的,原则上实行先补后占;不能自行补充耕地的,要依照有关标准,足额缴纳耕地开垦费。严格控制易地占补平衡,鼓励沿海地区向中西部地区进行产业转移,而不是耕地指标转移,促进不同区域的经济协调发展。

  四是确保耕地质量不下降。耕地占补平衡不仅仅要注重数量,更应保证质量。各地应进一步加大投入力度,开展标准农田建设,改造中低产田,积极推进耕作层土壤的再利用,提高耕地的粮食综合生产能力。

  五是确保土地节约高效利用。城镇、农村要普遍开展土地节约挖潜工作。城镇建设和工业发展,要尽量利用原有建设用地的存量,重点对旧城区、老企业、破产的工矿企业等土地资源进行整理开发;农村应对农民宅基地进行整治,进一步提高农民住宅建设用地的集约化水平。

  六是做好被征地农民补偿安置工作。尽快清欠被征地农民补偿安置费,限期足额清还,力争在今年内清欠完毕。特别是国家和地方重点建设项目,要率先清理,把钱尽早送到农民手中。同时,各地要认真总结妥善安置被征地农民方面的经验,推广先进典型,建立起被征地农民的社会保障制度。

  全国人大环资委主任委员毛如柏在接受记者采访时介绍了环资委下一步的工作打算。一方面跟踪监督抓落实。这次检查后,全国人大办公厅将把检查报告转交给国务院。环资委将在六个月之后,就报告中提出的整改意见的落实情况,听取国务院有关部门的汇报。然后,根据汇报的情况,再就一些重大问题进行跟踪检查,进一步提出落实意见。另一方面,为修改法律做准备。这次检查中,各地对修改现行的土地管理法提出了许多意见和建议。我们将对这些意见和建议进行认真研究,为将来修改土地管理法做好准备。

  《人民日报》(2004年06月23日第十四版)

(责任编辑:赵纲)
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