人民网>>中国人大新闻>>新闻专题>>十届全国人大常委会第十次会议>>背景链接

破产“变法”亟待加速
吴学安
  2004年06月17日16:58 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  最高人民法院颁布的《关于审理企业破产案件若干问题的规定》已于2002年9月1日正式实施。法律界人士认为,它意味着今后企业将以一种公开、公平、公正、高效的规范化姿态进入破产程序。尽管此次规定是在现行的企业破产法(试行)框架内进行的司法解释,对当前企业破产实践中的一些难以突破的瓶颈的问题,仍是今后亟须立法加以解决的课题,但它标志着破产“变法”的帷幕已经徐徐拉开。

  企业破产从风雨中走来

  现行企业破产法(试行)颁布于1986年,于1988年11月1日正式实施。十几年来,这部法律始终没能扶正,一直处于试行地位。长期以来,实施企业破产并建立破产机制,首先遇到的就是职工安置和债务清偿两个难题。在计划经济体制下,国有企业办成了“小社会”,职工的生老病死,衣食住行均由企业包揽,所以有人形象地比喻说,如果把就业比作“饭碗”的话,那么企业就是职工的“饭碗”。在改革开放初期,一旦职工所就业的企业破产,职工的生计,以及就医、养老就会发生问题,企业破产最大的受害者莫过于企业职工,因此,破产企业职工安置成为破产机制形成的最大障碍性因素。所以在很长一段时间内,无论是政府还是企业,都将“破产”视为“洪水猛兽”,惟恐躲避不及。1985年下半年,沈阳防爆器械厂这家不足200名职工的集体小厂因管理不善宣告破产,这在当时曾成为一条爆炸性新闻。尽管此后不久,中国第一部破产法得以施行,但由于人们思想观念受到旧的观念束缚,真正由法院受理并宣告破产的企业很少。据统计,1989年至1991年,3年间仅受理247件破产案件,1992年受理428件。债务清偿是企业破产所遭遇的另一只“拦路虎”。早在1994年底,国家有关部门对国内20000多家国有企业清产核资得出的数据表明企业平均资产负债率高达79%。而早在改革开放初期,国家曾规定,企业税后留利的15%—30%必须用于补充企业自有流动资金,但以后的情况却是,因各种原因国有企业的自有流动资金不但没有增加,反而基本流失殆尽,由此,直接导致企业财务状况的恶化,使大量的利润转化为利息,经营亏损无法弥补,造成许多破产企业实际上已无产可破。多数情况下,破产企业所欠的债务90%以上为银行的贷款,如果欠贷企业破产,无力偿还的部分就得从“贷款余额”中冲销,这必然会影响到银行的经济效益。因此,银行是企业破产的最大资产受害者。

  建立企业破产制度在中国经济体制改革中所起到的牵一发而动全局之效,早已为越来越多的人所共识。1994年初,国家选定上海、武汉、成都、青岛、太原、常州、柳州等18个大中城市进行破产试点,旨在优化资本结构,增强企业活力。此后,国家又在天津、重庆两市率先启动破产试点,并取得许多有益的经验。1994年10月25日,国家印发了《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》,要求实施企业破产必须首先安置好破产企业职工,以保持社会稳定。同时对企业破产后,资产评估、财产处置、土地有偿转让、银行信贷资金核销都作出了明确规定。至此,国内企业破产工作得以在更广的领域、更深的层次展开。1994年国内破产案件达2100起,到1997年上升到5640起。1989年至2000年全国法院受理的破产案件共35146件,其中国有企业案件为18617件,其余为非国有企业案件,还有许多非国有企业的破产及个人的破产案件。

  企业破产遭遇诚信梗阻

  从改革开放初期,政府、企业主管部门和职工谈“破”色变,到现今“破产”越来越多地进入到市场经济生活中,“破产”已经成为那些资不抵债、丧失市场竞争能力的企业退出市场的一种法律机制。实践中也出现了全民所有制破产和法人破产还债两套破产程序,然而,在法院受理破产案件逐年增多,法律适用难度加大的同时,在一些地方的企业“破产”竟出现了“一窝蜂”。这些破产案例有一个共同的特点,就是一些隶属于地方政府作为债务人的国有企业,利用改制的名义,千方百计地转让企业最有价值的资产,然后向法院申请破产,经法院裁定后,以“空壳”面对外地的债权人和债权主张,而当地政府和法院,则往往对于这类假破产、真逃债的破产案件大开绿灯,一路放行。

  据报道,去年发生的四川省中江县丝绸公司破产案就是一个典型。这家曾被授予“2000年四川贸易企业最佳效益30强”等多项荣誉的商贸企业,从1995年至1999年均处于盈利状态,经营状况良好。然而就是这家既无逾期贷款,也从未拖欠过银行利息的企业,却于2000年12月14日突然破产。后经国务院有关部门、最高人民法院和主要债权银行共同调查,一起由中江县委、县政府直接操纵,为逃废国有银行债务的恶性破产案件终于浮出水面。当地政府先是安排10户与中江县丝绸公司有关的企业破产,造成中江县丝绸公司在这些企业中的债权损失殆尽,接着由县财政局申请丝绸公司破产,最后由新组建的公司以“拍卖”形式收购破产的中江县丝绸公司。

  时下,一些地方政府为了达到假破产、真逃债,维护地方利益的目的,以发展经济、稳定社会,安置下岗职工等名义,动员政府职能部门、司法机关在“高效率”地完成转移资产的破产案件中,除了隐匿、私分企业财产等手段外,常用的就是“无偿转让、压价出售财产”。他们不仅将“企业改制”作为一种惯用的伎俩,而且当作一种掩人耳目、冠冕堂皇的理由。当然,尽管债务人破产欺诈花样百出,其目的只有一个,就是最大限度地赖掉自己所欠的债务。因为银行是企业最大的债权人,所以,企业破产同样也遭受到破产欺诈的不法侵害。由于现行破产法中有一个“无条件免责”的规定,以及国家对企业破产兼并的一些优惠政策,成为诱使许多企业利用破产来逃避银行和其它债权人债务的因素之一。

  1986年出台的企业破产法对于规范破产行为,保护债权人的合法权益起到了一定的作用。但中国现有破产法律制度还存在着大量的缺陷。现行破产法适用范围过窄,只适用于全民所有制企业,即国有企业;而大量的集体企业以及新近涌现出的三资企业、私营企业、合伙企业甚至自然人的破产都被排斥在外;法律条文过于简单宽泛,许多规定缺乏可操作性或规定不合理;相当数量的重要的破产法律制度没有规定。这些法律上的缺陷不仅导致了破产法作为法律主体新陈代谢机制应有的功能根本无法实现,而且也给司法审判工作带来了严重阻碍。

  破产法如何完善

  法律界人士普遍认为,一个国家的企业破产制度完善与否,已成为衡量该国市场经济成熟程度的重要标志。现行企业破产法经过近14年的试行,其中有很多内容已经明显不符合中国改革开放和市场经济发展的需要,迫切需要制定一部成熟的破产法与之相配套。值得一提的是,《关于审理企业破产案件若干问题的规定》对当前企业破产中存在的问题进行了规范。一是对法院受理费再次进行了限制,规定最高不得超过10万元。同时还严格规定法院在破产程序中的执行权、对破产分配方案的裁决权等,以保证审理企业破产案件所取得的法律效果与社会效果的一致性;二是对破产企业职工等劳动主体给予特殊保护。如将解除劳动合同对劳动者的补偿金、非正式职工的劳动报酬和企业向职工的集资款列入破产法规定的优先受偿的债权。同时为维护劳动者合法权益,《若干规定》还规定,如果房地产开发商破产的话,购房人已经购买的房屋,即使购房人没有取得房屋产权证,但只要房屋已经实际交给了购房人,房屋就不再属于破产财产,业主仍然享有对所购房屋的所有权;三是加大防范恶意破产的力度。对债务人有隐匿、转移财产等行为,意图借破产方式逃避债务的破产申请,法院不予受理。法院受理债务人破产申请后,发现债务人巨额财产下落不明不能合理解释财产去向的,应当裁定驳回破产申请。为进一步防止债务人借破产逃债、逃避刑事责任的,《若干规定》规定,法院受理企业破产案件后,发现企业有巨额财产下落不明,应当将有关涉嫌的情况和材料移送相关国家机关;四是为了不让“穷庙”里的“富方丈”逍遥法外,《若干规定》依据民法通则规定,破产清算组可以对故意侵害破产企业财产的直接责任人提起民事诉讼,追究其民事赔偿责任,以惩戒侵害破产财产的责任人员,对于情节严重涉嫌犯罪的应当将有关材料移送相关国家机关处理。

  据报道,由全国人大常委会财经委员会负责起草的《破产法(草案)》经过三次大的修改,在广泛征求各部门和省市意见基础上业已完成。草案从和解、重整、破产清算程度的设计,破产宣告前一定期限内非正常处分财产等行为无效,个别清偿无效行为,并对非法处分财产、恶意欺诈破产行为人法律责任(包括民事赔偿责任)进行追究等方面作了必要规定。法律界人士认为,制定一部适合中国国情的崭新的破产法,不仅能够进一步规范企业破产行为,净化市场经济环境,而且还能为国内职工失业保险、养老保险和医疗保险等社会保障制度建立与完善提供良好的契机。

  2002年9月11日《法制日报》

(责任编辑:赵纲)
相关专题
· 十届全国人大常委会第十次会议
精彩推荐:
25年冒死拍摄火山
25年冒死拍摄火山
猪贩拉猪险象环生
猪贩拉猪险象环生
四川凉山发生泥石流
四川凉山发生泥石流
吊车斗车砸进教室
吊车斗车砸进教室



热点新闻榜
...更多
  
人民网搜索  互联网搜索


   

镜像:日本  教育网  科技网
E-mail:info@peopledaily.com.cn 新闻线索:rm@peopledaily.com.cn

人民日报社概况 | 关于人民网 | 招聘英才 | 帮助中心 | 广告服务 | 合作加盟 | 网站声明 | 网站律师 | 联系我们 | ENGLISH 
京ICP证000006号|
网上传播视听节目许可证(0104065)| 京朝工商广字第0394号
人 民 网 版 权 所 有 ,未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2007 by www.people.com.cn. all rights reserved