最近，来自各地部分法学研究机构的关于新《破产法》草案的书面意见陆续反馈到了全国人大财经委，呼唤已久的新《破产法》的起草工作进入新阶段。引起外界广泛关注的是，这份最新的《中华人民共和国破产法》（草案）中，出现了自然人破产的条款。

　　据《21世纪经济报道》报道，起草小组成员———中国政法大学研究生院副院长李曙光教授在接受记者采访时表示：“新《破产法》在本届人大肯定能够出台。”

　　据悉，自1986年的《企业破产法（试行）》颁布之后，我国还没有一部完整的破产法出台。这部破产法“试行”了17年。但实际上，全面修改破产法的动议早就提出。1993年在全国首届企业兼并与破产研讨会上就提出修改原破产法，1994年正式列入全国人大议事日程。

　　李曙光在接受采访时认为，归纳起来，旧破产法存在以下不足：一是1986年破产法是在计划体制下的破产法，充满行政色彩，完全是政府主导下的破产，没有市场的概念；二是其立法理念、法律结构都是以国企为主导制定的；三是缺乏可操作性，很多破产实践都是按国务院的政策来操作，破产法反而用不上；四是缺乏国际上破产法通行的基本制度，境外破产、跨境破产制度缺失；五是没有考虑破产欺诈、破产犯罪等现象。此外，对债权人利益的保护也过于简单。

　　李曙光透露，十届全国人大常委会对起草新《破产法》非常重视，将该法列入了十届全国人大常委会立法计划，并确定继续由全国人大财经委负责组织起草工作。

　　在这部新的《破产法》草案中，有关“自然人破产”的条款颇为抢眼。有人担心，在当前我国市场经济体制尚未完全建立、社会信用不良的现状下，自然人破产可能会进一步放大欺诈、洗钱、侵蚀国有资产等负面影响。况且我国目前大量使用现金支付方式，财产状况并不容易清查，信用体系也很不健全，现在还缺乏个人破产的配套措施，实施难度还比较大。

　　“我们也考虑到这个问题。”李曙光说，“因此草案把其限制在商事自然人范围内，如合伙人、出资人，而没有扩展到普通自然人。”

　　据介绍，自然人破产分为普通自然人破产和商事自然人破产，此次只涉及到商事自然人破产。现在市场经济比较完善的国家都包括自然人破产，或者叫消费者破产。

　　据悉，该草案尽管有许多创新，但仍然将银行的破产排除在外。第161条规定：“商业银行及非银行金融机构的破产，不适用本法规定的程序。”

　　（谢飞）

　　2004年1月15日《中国青年报》