不流失 不走样 不变形———人大常委会分组审议“三农”报告侧记

　　“1万多亿元土地出让金都是从农民手中拿出来的。”

　　“这些土地收入没有纳入本级财政预算，缺乏严格的监督管理。”

　　“这些钱成为一些地方修广场，搞政绩工程、形象工程的主要资金来源。”

　　“由于失去监督，这些资金使用存在着巨大的漏洞，许多腐败就在这里滋生。”

　　“农民本来就是弱势群体，失去土地却得不到合理补偿的农民更成为弱势群体中的弱势群体。”

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　　这是25日上午全国人大常委会组成人员分组审议“三农”报告时的情景。委员们围绕“三农”问题，纷纷发表自己的看法，场面十分热烈。

　　解决农业、农村和农民问题，是党和国家全部工作的重中之重。今年十届全国人大二次会议期间就提出要将“三农”作为今年工作的重点。今年4月以来，全国人大常委会就土地管理和耕地保护、落实各项农业政策措施、金融支农等三个方面部署和组织大规模的执法检查和工作调研。

　　在十届全国人大常委会第十次会议上，全国人大常委会全体组成人员对这三份调研报告进行了分组审议。他们认为，党中央、国务院今年出台的一系列有效的支农措施，受到了各地农民群众的衷心拥护，总体情况看来，这些“重农”政策效果已经显现，今后要保持政策的连续性，把政策措施落到实处，确保粮食安全和农民增收，确保农民真正得到实惠。

　　“今年中央一号文件下达以后，成效显著。”杨景宇委员说，“但是现在也存在不少问题，有些问题甚至是触目惊心的，需要引起高度重视。从实际情况看，很多政策还没有很好地得到落实。”

　　一段时间以来，耕地面积和粮食播种面积大量减少，开发区设立过多过滥，粮食安全问题凸显出来。“许多地方在搞开发区的过程中，有条件的要上，没有条件的也要上，确实浪费了许多良田。”石广生委员说。委员们纷纷呼吁，要坚决守住基本农田这条红线，实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制住乱占滥用土地之风。

　　2003年，我国粮食产量降到了14年来最低水平，引起常委会组成人员的高度关注。王茂林委员说，粮食安全比石油安全还重要。近几年，粮食连续减产，虽已采取政策措施，但要持续恢复增产不是那么容易。解决粮食问题，光靠进口不符合我们的国情，必须采取长效机制来保证粮食大省和农民种粮的积极性。

　　虽然目前的政策让农民得到了实惠，农民种粮的积极性有了提高，但从调研情况来看，一些地方农资涨价等因素却“冲掉”了本该农民得到的实惠。杜铁环委员说：“一定要防止‘土皇帝’的‘土政策’让中央的政策流失、走样、变形，让农民能够感受到实实在在的温暖。”

　　“一些地方搞‘政绩工程’、‘形象工程’劲头很大，为什么就不能在‘三农’问题上多花一点钱呢？”杨景宇委员说。

　　当前对农村的信贷投入不足，农户贷款难、农村资金外流等问题严重，制约了农村的发展。“现在，农村信用社是小马拉大车，已经拉不动了。”刘振伟委员建议说，要对政策性金融、商业性银行的功能进行准确定位，对面向农村吸储而不放贷的商业性银行，在“三农”贷款上要确保一定的比例。

　　调研中，不少农民表达了这样的担心：粮食少了，政策就来了；粮食多了，政策就走了。“解决‘三农’问题是一项长期的艰巨的任务。”金炳华委员说，“要用法律形式将中央的‘三农’政策措施固体下来，把‘三农’问题的解决纳入法制轨道。”

　　“农业兴，百业兴，农民富才能国泰民安。”黄康生委员一席话道出了常委会组成人员的心声。

　　（新华社北京6月25日电）

　　2004年6月25日新华社