本报天津12月1日电  记者裴智勇、陈杰报道：天津市改造二级河道，河底原来是采取硬化办法，现转为泥土做地层，以利于生态平衡；市房管局直接管理的高层旧楼因电路老化，空调、电暖气带不动，如今经增容改造，安装一户一表……这桩桩件件都是天津市人大代表议案、建议落实的结果。今年初召开的天津市第十四届人大一次会议，共收到代表议案14件，建议、批评、意见608件，目前已全部办复完毕，代表对办理情况的满意率达98％。

　　天津市人大常委会、市政府及有关部门把办理人大代表议案建议作为尊重代表权利、发挥代表作用的大事来抓。“建章立制，严格依法办理，这是我们的工作原则。”天津市人大常委会副主任王德惠说。天津市人大常委会于1994年、1999年先后制定了《代表建议、批评和意见办理工作条例》及《代表议案工作条例》，使办理工作有法可依，有章可循，提高了效率和水平。天津市人大常委会工作机构设置了代表议案处，专门办理代表的议案和建议。市人大常委会还与市政府共同编印了《人大代表建议工作手册》，依据法律法规，具体细化办理工作的责任，提供指南服务。

　　在天津，人大常委会工作部门与“一府两院”密切配合，相互支持，逐步建立了办理工作的人员培训、定期汇报、前中后“三走访”、联合会办、专题协调、考评等制度。市政府副秘书长刘红升说：“政府在办理工作中，自觉接受人大监督，汇报进度，征询意见，重在解决疑难问题。”市政府按照市长戴相龙的要求，把办理工作视为依法行政的重要部分。市政府开设人大代表专线电话，及时倾听代表们的呼声，使他们反映的社情民意成为各部门的决策参考。

　　对不满意件的再办理，是天津市代表议案建议办理工作的重点。今年5月份，对608件建议办复情况征求反馈意见时，人大代表表示满意和理解的有578件，尚有30件代表表示不满意。市人大常委会工作部门把这些不满意件提出来，会同市政府、市高级人民法院分析原因，采取积极措施，协调督促办理。至今，不满意件经过再次办理，只剩下6件，市人大常委会代表联络室负责同志说：“我们的目标是代表建议意见件件有着落，确实由于客观原因暂时解决不了的，也向代表解释清楚，取得代表的理解。”

　　重在落实（短评）

　　“众人拾柴火焰高”。代表议案、建议在天津的发展中发挥了重要作用，这是记者在天津采访代表议案建议办理工作的感受。

　　为什么天津人大代表的议案和建议能发挥这么大的作用？从大的方面讲有两个因素：

　　首先，代表议案和建议本身质量高。据天津市人大常委会的负责同志介绍，天津市人大代表的议案建议质量逐年在提高，原来有一些议案只关注小区域问题，说些“鸡毛蒜皮”的事甚至个人的事；而今“议大事”的议案越来越多，讲的都是群众关注的大问题、社会热点问题，往往一个议案涉及几万几十万人的直接利益。代表议案建议水平高，归结于人大代表的素质，归结于人大代表的工作扎实。同时，也归结于人大常委会为人大代表履职提供的保障和服务到位。天津市人大常委会经常组织代表学习、举办知情视察和知政报告会，召开代表座谈会。

　　其次，人大常委会和“一府两院”对代表议案建议办理工作认识到位、制度规范、配合协调。人大代表提出议案和建议是人大代表履职的一种重要方式。妥善办理人大代表建议、议案是法律的要求，也是民主政治的重要体现。人大代表反映人民的呼声和要求、代表人民的具体利益，他们的议案和建议往往集中了老百姓的智慧，载着老百姓的热望，这是送到我们各级政府、法院、检察院等国家机关门口的“智囊”、“真经”，有什么理由不去扎实办理呢？天津市领导认识到位，他们说，对于那些能办到的事，我们没有理由不办。天津市制定了两个条例，形成一系列制度，各方配合有力，确保了代表建议和议案件件有着落。

　　《人民日报》 (2003年12月02日 第十版)