人民网>>中国人大新闻>>法制园地

修改《妇女权益保障法》的议案
  2005年03月10日16:10 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  婚姻家庭状况与妇女、儿童的切身利益密切相关。随着经济、社会的进步与发展,婚姻家庭领域出现了新的风貌,追求以爱情为基础的自主婚姻和文明幸福的生活是婚姻家庭的主旋律,家庭关系的轴心已由纵向的代际关系转化为横向的夫妻关系,“男主外、女主内”的角色分工已逐步弱化,夫妻平等、尊老爱幼的风尚被广泛传播,人民群众的生活方式正朝着健康、文明和科学的方向发展。但是,政治、经济、社会、文化等领域的重大变化,使群众的伦理道德、生活方式以及思想观念也发生了变化。这些变化不可必免地涉及到婚姻家庭领域,使婚姻家庭领域出现了一些令人担忧的问题。

  一、婚姻家庭问题是困扰女性的主要问题

  据2003年某省妇联系统信访统计,共接待妇女群众来访、来信、来电6871件,其中来访4241件,来信398件,来电话咨询2232件。反映的主要问题依次为:婚姻家庭类3904件,占总数的56.8%;劳动权益类784件,占总数的11.4%;文化教育类360件,占总数的5.3%;财产权益类319件,占总数的4.6%;人身权益类270件,占总数的3.9%;政治权利类10件,占总数的0.2%;其它为1224件,占总数的17.8%。可见,婚姻家庭问题是信访案件的主要问题。如家庭中的极端个人主义、享乐(纵欲)主义、拜金主义抬头,社会上出现卖淫嫖娼、重婚、外遇、包二奶、家庭暴力等丑恶现象和违反一夫一妻婚姻制度的违法犯罪行为。有的家庭成员道德责任感淡化、蜕变,草率结、离婚导致离婚率上升,造成单亲家庭增多,子女生活无着落甚至走向犯罪。在未成年人犯罪的原因中,因父母离异而缺少良好教育的约占三分之一。家庭暴力对女性侵害的增多,又引发女性犯罪的增加。

  二、针对女性的家庭暴力在婚姻家庭问题中居高不下

  该省妇联从1998年开始关注针对女性的家庭暴力状况。通过信访统计显示,家庭暴力案件呈上升趋势,是婚姻家庭领域中存在的主要问题。1998年家庭暴力案件401件,占信访总数的0.7%;1999年家庭暴力案件607件,占信访总数的11.1%;2000年家庭暴力案件1069件,占信访总数的18.8%;2002年家庭暴力案件1053件,占信访总数的15.7%;2003年家庭暴力案件917件,占信访总数的13.3%。

  家庭暴力,特别是针对妇女的家庭暴力,不仅给妇女带来了极大的身心伤害,同时,由此引发的婚姻家庭问题是影响社会不稳定因素之一。其主要危害体现在以下几方面:

  ① 严重危害了妇女的身心健康。遭受家庭暴力的妇女肉体上都遭受严重伤害,相当一部分妇女甚至被致残,同时,多数受暴妇女因为长期遭受家庭暴力而精神上经常处于惶恐和惊吓状态,在一定程度上丧失自信和自尊,性格敏感、脆弱。

  ② 导致婚姻家庭关系破裂。有的妇女因为遭受家庭暴力而将丈夫告上法庭,不仅使夫妻感情进一步恶化,甚至导致了婚姻家庭关系的解体。

  ③ 影响未成年子女的健康成长。在存在家庭暴力的家庭中长大的孩子,容易对家庭失去信心,导致在人格上不健全,在心理上不健康,成年后虐待女性的机率要比在正常家庭中长大的男孩机率高。

  ④ 扰乱了社会秩序。家庭暴力的存在,致使离婚案件、未成年人犯罪案件增多,同时家庭暴力在一定程度上又与赌博、酗酒等不良行为及卖淫、嫖娼等违法犯罪行为相关联,极大地危害了社会治安的稳定。

  ⑤ 因家庭暴力导致的“以暴抗暴”案件突现。“以暴抗暴”是遭受家庭暴力的妇女在被逼无奈时采取的一种很典型的反抗形式,随着家庭暴力数量的增加和施暴手段的多样和残忍,由家庭暴力引发的“以暴抗暴”凶杀案件时有发生,使遭受家庭暴力的妇女由受害者变为害人者,该省女子监狱的杀人案中十之八九是这种情况。

  ⑥ 现有法律对家庭暴力干预不足。在我国的传统观念中,打老婆、打孩子等家庭暴力被视为“家务事”,外人不好干涉,“夫妻没有隔夜仇”、“床头打架床尾和”,很多家庭暴力正是打着这样的幌子肆意横行,而旁人在目睹这种暴力时,很难插手,也不会将它与违法犯罪联系在一起,执法机关更是难以介入。如果不单独立法予以重视的话,家庭暴力可能永远披着温情的外衣,会酿成更多的悲剧。

  三、第三者插足是导致婚姻家庭破裂的主要原因

  2003年全省妇联系统接待的妇女信访案件中共有婚姻家庭问题3904件,其中重婚、包二奶、同居、外遇等所谓的“第三者”问题计622件,占16%,成为影响婚姻家庭稳定的主要问题之一。在这方面,有几个问题值得关注:

  ① 发生“第三者”问题的人群比较广泛。有工人、农民、企业员工以及机关干部、教师、军人等,社会各阶层、各种职业的人员都能涉及到。

  ② 一部分人认为“第三者”现象很平常。社会发展到今天,已经没有人对二奶、外遇和婚外恋之类的人或事大惊小怪,如果不涉及和伤害到第三人引起民事和刑事案件,大多数人不仅能够容忍,而且还认为“饮食男女”这是很正常的事情,个别人甚至认为这样的人有能耐,没白活一场。

  ③ 社会道德对“第三者”的规范力不从心。仅就发生婚外情的男女“感情”而言,属于社会道德规范调整的范围。道德规范需要人们自觉遵守,舆论谴责要看当事者的认可程度,当陷入婚外情的人们既没遵守道德规范,又不在乎舆论遣责时,不具有强制力的社会道德规范调整显得苍白无力。

  ④ “第三者”插足事件最终受害者女方居多。一是丈夫有外遇,作为妻子,十分痛苦地面对丈夫不忠的事实,还要操持家务,照顾孩子和老人。如果涉及离婚,出于证据方面的原因,房屋和财产的分配不一定有利于自己。二是如果是同居后男人又有外遇,女方的遭遇就会更加悲惨。如一打工妹和男友没有登记就举行了结婚仪式,同居并怀孕6个月后,男友又有了新的女朋友,三人碰到一起,两个女人打在了一块,结果造成流产,男友和“第三者”将其送到医院就没了踪影,打工妹在医院做了引产手术,既流血又流泪,医药费都是娘家拿的。三是爱上已婚男人的女性,如果得不到合法婚姻,所爱男人回归原有家庭,就会有种被欺骗被污辱的感觉,极易引发刑事犯罪。

  四、贫穷和疾病导致婚姻家庭纠纷的问题较为突出

  在接待的784件关于社会保障问题来访中,生活困难475件,占60.6%;患病122件,占15.6%,两项合计达到76.2%。生活困难的涉及到老年人赡养、流动人口生活无着落、子女无钱上学、下岗失业女工生活困难及最低生活保障、退休金、工伤问题等等。反映的主要问题是:最低生活保障费的发放不公开和不足额发放;工厂放长假,既不开资也不给生活费;夫妻双双下岗,没有生活来源;工厂拖欠工资,但没钱支付;单位未交劳保费,职工退休后不能到社保去开资,而工厂又无钱开不了资;工厂改革,让其买断了工龄,几千元钱是无法保障今后的生活;单亲母亲无工作,离婚后孩子归女方抚养,不能及时得到男方抚养费等等。生活贫困和疾病困扰使家庭矛盾频繁发生,由于现状很难改变又使矛盾逐渐激化导致家庭解体。

  五、判决结果使一部分离婚女性心理不平衡

  当婚姻亮起了红灯,过错又不在自己,为了维护自身权益,多数女性都会选择通过诉讼寻求法律帮助。这类问题在信访案件中有677件,占17.3%,居婚姻家庭问题的第二位。在离婚过程中,面临的主要问题是财产特别是住房分割。诉讼过程是需要有证据的,但平时家庭生活正常时要保留证据是一件很难做到的事情。有的婚姻关系存续期间夫妻承租男方单位房子,夫妻双方离婚诉讼期间,单位出售住房男方不买,而单位又不卖给女方,问题迟迟得不到解决;有的男方在离婚前转移和隐匿财产,女方又没有证据,离婚时分不到应得的财产;有的在离婚过程中,男方自毁家中财物,离婚后没有东西可分;有的丈夫有外遇后,不往家交生活费,把钱、物给了第三者,造成夫妻共同财产流失。特别是第三者插足、家庭暴力等方面涉及个人隐私,更是不好取证,从而导致女性在财产分割和损害赔偿方面吃亏。因此,她们觉得法院判决不公,不能有效保护妇女的合法权益。从来访者反映的情况看,涉法部门的个别判决确实存在不公正的地方。

  六、解决妇女儿童权益保护中的难点问题

  目前,婚姻家庭方面存在着诸多问题,其中家庭暴力、第三者插足、失业和生病导致家庭生活困难等是难点问题,解决这些问题是全社会的共同责任。

  要将解决婚姻家庭中存在的问题纳入社会发展总体规划,制定和完善相关法律、法规及政策,加强执法和执法监督;加大法律对妇女权益的保护力度。

  七、现行《妇女权益保护法》存在的不足之处

  1、 执法主体不明确。在第四条中规定“具体机构由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定”。这种写法属法律不完善,作为国家法律,不应留有不可确定的空间,正因为执法主体不明确,互相推诿、扯皮现象屡有发生,不利于妇女权益的保护,有的地方竞把执法推给不具执法责任的妇女联合会。这就是该法律的不严肃之处。

  2、 妇女的劳动权益缺乏两个最关键的要素规定。其一,近些年来,在招工、升学、就业甚至录用公务员等时,不能体现男女平等,重男轻女现象还相当普遍,在招工、升学、就业中明确规定限制女性的比例。特别是在公务员招录中政府公然违法,也限定录用女性。其二,目前,退休年龄一直沿用男60岁、女55岁。这应该说是国家对女性的歧视。通常统计女性寿命比男性要长3—5岁,而退休却提前5岁,这对妇女极不公平。而在《妇女权益保护法》中规定的不明确。

  3、 妇女的人身权利由于近些年来,家庭暴力的不断增加,受害者绝大多数又是妇女,在这样的家庭中妇女的人身权利和精神权力更无从谈起。在第三十五条只规定“禁止用迷信、暴力手段残害妇女;……”是不够的,应该更明确。

  4、 在婚姻家庭权益一章中,对包二奶、同居等“第三者”插足没有提出明确禁止的规定,所以,目前包二奶、同居、外遇等,“第三者”插足有明显上升之势,但又缺乏处罚的法律依据。“第三者”插足已成为引发家庭暴力、导致刑事犯罪的一大毒瘤,同时也危害社会。修改本法应该强调禁止包二奶、同居、“第三者”插足等。

  法律责任一章中应加重包二奶、同居、外遇、“第三者”插足等处罚力度的规定,严厉打击“第三者”插足。

  5、 近年来,用医疗手段(B超、染色体检查)鉴别胎儿性别,进行选择性流产女胎给社会性别比例造成严重失调,这是一种犯罪行为,应给予禁止,并对施行胎儿鉴定的人员以法惩处。

  八、 《妇女权益保障法》修改草案

  针对本法存在的不足之处,建议对本法以下条款进行修改:

  (一)第四条  国务院和省、自治区、直辖市人民政府,采取组织措施,协调有关部门做好妇女权益保障工作。具体机构由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。修改后:第四条  国务院和省、自治区、直辖市人民政府及地方各级人民政府公安机关负责,各级人民政府采取组织措施,协调有关部门做好妇女权益保障工作。

  (二)第二十一条  国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利。修改后:第二十一条  国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利和退休年龄。

  (三)第二十二条  各单位在录用职工时,除不适合妇女的工种或者岗位外,不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。修改后:

  第二十二条  在招工、升学、就业和录用公务员时,除不适合妇女的工种或者岗位外,不得以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女录用标准。

  (四)第三十五条  妇女的生命健康权不受侵犯。禁止溺、弃、残害女婴;禁止歧视虐待生育女婴的妇女和不育妇女;禁止用迷信暴力手段残害妇女;禁止虐待和遗弃老年妇女。修改后:

  第三十五条  妇女的生命健康不受侵犯。禁止溺、弃、残害女婴;禁止用检测B超、染色体等医学手段,做胎儿性别鉴定和选择性流产女胎;禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育妇女;禁止以任何理由用迷信、暴力手段残害妇女;禁止虐待和遗弃老年妇女。

  (五)第七章增加一条  即第四十八条  禁止重婚、包二奶、同居、外遇等“第三者”插足。

  (六)原第四十八条(第二款)  妇女的合法权益受到侵害时,被侵害人可以向妇女组织投诉,妇女组织应当要求有关部门或者单位查处,保护被侵害妇女的合法权益。

  修改后:(原第四十八条改为第四十九条)

  第四十九条(第二款)妇女的合法权益受到侵害时,被侵害人可以向妇女组织寻求援助,妇女组织应当要求公安机关或者单位查处,保护被侵害妇女的合法权益。

  (七)第八章增加一条为第五十条  妇女的合法权益因重婚、包二奶、同居、外遇等“第三者”插足受到侵害时,“第三者”应该依照相关法律的规定受到处罚。

  (八)增加第五十一条   对用B超、染色体等医学手段做胎儿性别鉴定和选择性流产女胎的行为人追究其法律责任。

  (九)原第四十九条改为第五十二条。

  (十)原第五十条改为第五十三条。

  (十一)原第五十一条改为第五十四条。

  (十二)原第五十二条改为第五十五条。

  (十三)原第五十三条改为第五十六条。

  (十四)原第五十四条改为第五十七条。

  九、本法自  年  月   日起实施。

来源:人民网 (责任编辑:王新玲)
相关专题
· 十届全国人大三次会议
精彩推荐:
25年冒死拍摄火山
25年冒死拍摄火山
猪贩拉猪险象环生
猪贩拉猪险象环生
四川凉山发生泥石流
四川凉山发生泥石流
吊车斗车砸进教室
吊车斗车砸进教室



热点新闻榜
...更多
  
人民网搜索  互联网搜索


   

镜像:日本  教育网  科技网
E-mail:info@peopledaily.com.cn 新闻线索:rm@peopledaily.com.cn

人民日报社概况 | 关于人民网 | 招聘英才 | 帮助中心 | 广告服务 | 合作加盟 | 网站声明 | 网站律师 | 联系我们 | ENGLISH 
京ICP证000006号|
网上传播视听节目许可证(0104065)| 京朝工商广字第0394号
人 民 网 版 权 所 有 ,未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2007 by www.people.com.cn. all rights reserved