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2003年7月30日，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》(中办发[2003]19号)精神，新闻出版总署发布了关于治理报刊摊派实施细则。，开始对报刊业进行建国以来力度最大的一次整顿和变革。摆在中国报刊业乃至整个传媒业面前的将是巨大的挑战，同时也是空前的机遇。
至今，报刊改革已进行一年多，传媒频道特推出此期传媒视线，回顾展望此次报刊改革。 |
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【2003年7月15日】中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》（中办发[2003]19号）
【2003年7月30日】根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》(中办发[2003]19号)精神，新闻出版总署发布了关于治理报刊摊派实施细则。细则明确指出：这次治理工作的范围是各级党的机关和政府组成部门，直属机构、办事机构等主管、主办的报刊；省级和省级以下行业组织主管、主办的报刊；利用职权摊派发行报刊的各种行为。
【2003年10月22日】中央报刊治理工作协调领导小组派出督查组，从22日起赴河南、湖北、辽宁等20个省（区、市）开展督查工作。督查组每到一地，通过新闻媒体公布举报电话和报刊调整方案，安排专人受理群众举报，并深入农村乡镇、基层单位，直接听取群众对报刊治理工作的反映和意见。对顶风违纪、继续摊派发行弄虚作假的报刊和单位，严肃处理，追究责任；对任务不落实、工作不到位的地方，限期整改。
【2003年11月】中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇，22日出席中央报刊治理工作协调领导小组会议，宣布治理工作取得阶段性成果。全国纳入本次治理的党政部门报刊共有1452种，其中停办673种，划转302种，实行管办分离289种，改为免费赠阅的87种。
【2004年3月】中央报刊治理工作协调领导小组在京召开会议。经过各地各部门半年多来的努力，治理报刊散滥和利用职权摊派工作取得了阶段性的成果，基本实现了“停办一批、划转一批、管理分离一批”的目标，有效遏止了摊派发行现象，减轻了基层和农民负担。到2004年１月，677种报刊停办，325种从党政部门划转到报业或出版集团，310种实行了管办分离，94种公报政报改为免费赠阅，停办的报纸减少发行约12亿份，停办的报刊加上实行免费赠阅的公报政报，减少发行3.4亿份，直接减少全国基层和农民年报刊征订费用18亿元。
【7月15日】中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》（中办发[2003]19号） |
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关健词 |
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【“三脱钩”与“一挂钩”】报刊治理整顿的基本要求和最终目的
解读：“三脱钩”即：第一是财务脱钩，报刊与机关的收支两条线，机关不能从报刊那里拿到任何好处；第二是人员脱钩，报刊作为独立的法人单位，公务员与报刊工作人员的岗位完全分开，不得混淆；第三是发行与党政职能脱钩，不允许通过党政权力搞发行，只能走市场渠道。“一挂钩”是报刊与依法纳税挂钩，不在税收上予以照顾。
【管办分离】经营管理的新理念和党管媒体的新变化
解读：过去报刊业的改革，不论如何改，都是在“事业单位，企业化管理”的名义进行的。报刊作为“政企不分”的产业，产业化进程中资源配置的权力在党政机关，基本排斥市场的配置作用。
“管办分离”，基本明确了除少数党报党刊外，其他报刊的“产业”属性，自主经营，独立核算，可以面向市场，成为市场主体。主管部门履行的是“监督”国有资产保值增值、防止国有资产流失的职责，以及对舆论导向和报刊质量的监督职责。
“管办分离”基本上解决了报刊业结构调整中的政策障碍，使得报刊的多数得以名正言顺地进入市场。
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连锁效应 |
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报刊治理整顿一年，最大的成果不仅仅止于砍了多少报刊，少了多少印张，农民减轻了多少负担，当然这是最直接的收效。最具影响力的是传媒市场见微知著的变化：
【跨地区办报】
2003年11月11日，中国第一张得到国家有关部门正式批准的跨地区创办的报纸《新京报》创刊。这是中国第一张由两家党报集团联合主办的大型日报。《新京报》的创办，意味着长期以来媒体划地区经营的局面有所打破；为党报集团做大做强、实现跨地区跨媒体经营提供样本，对探索有中国特色的报业经营之路意义重大。
【文化体制改革试点】
2003年12月31日，国办下发《关于引发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》，确定改革试点总共有35个试点单位和9个综合试点省市，其中新闻媒体8家。试点工作对文化单位进行公益性事业和经营性产业的分类，对在WTO谈判框架内开放文化市场，对以政府配置文化资源为主向以市场配置为主方式转换等基本取向非常明确。这是报刊治理整顿给传媒产业带来强烈冲击的最大的连锁效应。
【媒体资本运作】
——2004年7月5日，TOM集团与重庆中科普传媒发展股份公司签署协议，TOM向中科普支付2亿多元人民币，与后者旗下《电脑报》合组重庆电脑报经营有限责任公司，TOM占股49%。此前，TOM集团已出资2450万元和三联书店成立了合资公司，TOM持有49%的股权。TOM集团目前除在香港、台湾地区出版多家报刊外，还拥有华娱电视台、TOM网站等媒体。
——北大青鸟投资《中国青年报》。据报道，这是第一次一个业外资本对国家级综合性日报进行投资，成立了中青报业责任有限公司，中国青年报持股60％，北大青鸟持股40％。这目前可能是对报纸最大的单项投资，也透露出一个非常重大的信号。
——上海文广作为一个单一品牌，对同一品牌的第一财经的电视频道，同时也对同一个品牌的报纸进行了投资，虽然这不是电视行业第一次进入报纸，但是目前电视进入报纸最大的一个投资，这意味着电视行业进入报纸的规模越来越大。
——2001年8月，北京青年报就进入上市辅导期，但上市步伐一度中断。2002年12月30日，北青传媒新任总经理杜民走马上任，北青报重新开始上市之旅。北京青年报在港上市有可能在今年10月底前完成，发售的股份将多达25%，筹集资金10亿港元。这次公开发售如果成功，可能使北京青年报的市值达到40亿港元。 |
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问题单 |
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 【体制】“管办分离”只基本解决了产权、财权和人事权的问题，没有涉及另一个传媒发展的重要条件，即投资和融资体制的改革。巨大的增量空间与传媒业发展速度逐年减缓形成了落差，传媒业宏观调控体系明显滞后于传媒业的微观改革，没有充裕的资本注入，传媒的发展仍然会遇到很大的困难。改革已经逼近传媒体制本生，因此下一步报刊业体制的改进，可能是投资和融资的体制调整，但不宜指望一步到位。
【人才】经过本次整顿，除一部分党政机关所办报刊的编采人员“复员”重归公务员队伍外，另外一大批报刊的从业人员将面临着重新择业的问题，而他们重新择业的范围仍将以传媒业为主，这将使得传媒从业者之间的竞争加剧，给本已供过于求的传媒人才市场再。而另一方面，对于传媒经营人才的需求却处于饥渴状态，日益走向市场的传媒越来越需要既懂新闻规律又懂市场经营的复合型人才。
【境外压力】从2003年5月1日开始，新闻出版总署开始受理外资进入部分出版物分销领域，包括零售报纸、杂志和书籍分销的投资申请。根据中国加入世界贸易组织的承诺，中国定于2004年12月开始允许外资进入出版物批发业务领域。而另一方面，中国目前拥有70多家媒体集团，其中的38家都是报纸集团，但任何一家都远远没有实力能够与全球性的媒体集团如美国在线时代华纳和德国的贝塔斯曼等展开竞争。报刊治理整顿给了传媒发展的空间，但也带来了巨大的压力和挑战，如何尽快做大做强报业集团，是此次报刊治理整顿给传媒市场留下的最大的“问题单”。
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未来 |
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——大量报刊停办将导致市场空白出现，引发一轮空前规模的兼并重组浪潮，我国传媒市场的产业链条将被重新打造，我国经济体制改革过程中曾经出现过的发展规律，即国有企业的战略性重组和国有经济的战略性调整，即将在文化产业领域重现。
——今后几年，特别是首先在沿海发达地区，将可能出现若干家超大型的，以主要党报党刊为主办单位，以试点传媒集团为主体，具有较强竞争优势的多媒体、跨行业、跨地区的传媒集团。
——随着传媒领域对社会资本准入的逐步放开，传媒集团的现代企业制度建设也可能得到实质性的推进。
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编辑：燕帅 |
