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开放背景下的传媒产业
  2004年08月19日13:51 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
境外传媒攻城略地

与高科技产业不同,文化产业是中国最有可能尽快进入世界前列的产业门类。而以新闻出版广播电影电视业为主的传媒产业无疑是文化产业的主要组成部分,当下境外传媒与国有传媒合纵连横,已经在中国传媒市场上攻城略地,与此同时,民营资本进入传媒业的大门还远没有敞开。文化传媒产业对外资和内资的开放领域、比例、速度和程度在事实上并不同步。

近年来,中国文化元素和资源正逐渐吸引着包括好莱坞在内的境外投资者,好莱坞制片商正加紧开发中国题材,比如“唐装”和此前的动画片《花木兰》等,而随着华语电影《卧虎藏龙》、《英雄》的风靡全球,中国文化产业的潜力被再次证实。

在嫁接文化产业拓展传统产业方面,与我国比邻而居的韩国就是一个很好的参照系,由于该国政府主导的“激活文化内容进军海外市场”战略。近年来韩国影视、动画、卡通、漫画、音乐、游戏文化产品经由海外推介后,其所带来的收益已经不仅仅是文化内容产业每年100亿美元(2001年)的市场规模,因为经由韩国影视剧和流行音乐所肇始的“韩流”背后,是“哈韩族”的无所不在以及韩国电子、服饰、饮食以及其他传统企业品牌在国际市场上的攻城略地、大行其道。文化产业,包括图书出版、报刊发行、广播影视、文体娱乐、音乐、网络、游戏、演出等与传媒产业相关的产品以及这些相关产品的生产、再生产、储存、分配、服务等领域,而这些传媒产业门类的核心恰恰是版权工业。因此,深入贯彻落实十六大精神,大力培育和发展以新闻出版广播影视等为主的文化传媒产业迫在眉睫。

内资脚步尚需加快

2003年,在继续保留2002年26个境外卫视频道有限落地外,又新增了凤凰卫视资讯台、彭博财经亚太频道,至此,经国家广电总局批准的有限度落地的境外卫星电视频道达30家。与此同时境外传媒巨头与国有传媒的合资、合作行为也甚嚣尘上。

但文化传媒产业领域中对外资和内资的开放领域、比例、速度和程度在事实上并不同步,由于相关政策和法规的缺席,民间资本投资文化传媒业随时面临着政策风险和极大不确定性。江泽民同志在《在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》中明确指出:“充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长,扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。放宽国内民间资本的市场准入领域,在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施,实现公平竞争。依法加强监督和管理,促进非公有制经济健康发展。完善保护私人财产的法律制度。”具体到文化传媒产业,尽管国家有关主管部门也曾经在不同的场合下公开表示,传媒行业也将遵守WTO“国民待遇”原则:“凡是外资可享受到的,民营企业可在这之前同样享受到,中央政策允许外资进入的领域民间资本也可进入。”与此同时,中央电视台正在推行和推动的国内广播电视行业的制播分离,其前提就是广播电视节目制作、经营的社会化,也就是最大程度地吸引民间资本投资广播电视节目的制作、经营。

但事实上,由于政府和主管部门对于民营传媒企业的法律地位、经营范围等均缺乏明确规定,民营传媒企业的不确定性明显增加,有关民营传媒企业的任何风吹草动,都会引发一系列猜测和不安,不利于民营传媒企业的发展。与民营传媒业身份不明相辅相成的是其投融资渠道不畅。这二者是“一而二,二而一”的问题,由于政策和法规对于民间社会性资本进入广播影视行业缺乏明确的规定,导致该领域的投资风险加大,民营传媒企业融资困难。

唐龙国际传媒集团总裁陆兴东这样分析中国传媒业的处境:“3-5年内还有一个大空子,国外媒体尚未大举进入,而公有媒体转轨还有一段时间,其间,像唐龙这样的社会性传媒企业必然有两三年的发展空间。这两三年内,或许会有真正的民族传媒企业站立起来,否则,如果这个中间阶层出现,中国媒体直接对垒境外媒体,一定是一个悲惨的结局。”但现状并不如他想象的乐观,关键是我国文化传媒行业还缺乏一个客观、系统、明确的制度安排。而在对内资开放政策尚未明朗的前提下,已经存在的境外频道整体落地、外资直接投资节目制作以及传媒行业的合资行为等现有的对外资开放的领域和形式都有待商榷。我国文化传媒行业对外开放还缺乏一个长远的、科学的、规范的和系统的制度安排。

据统计,2002年凤凰卫视年收入已达4亿元,远远超过许多省级广电集团。长此以往,这些境外频道不仅在中国赚取大量利润,以支撑其在中国市场的投入,而且国家的舆论阵地也将受到危害。当然,这绝不意味着完全封闭起来,对于国外优秀的电视节目,要敢于引进。只是采取的方式不再是整频道落地,取而代之的是节目版权引进,与境外频道整体落地缺乏有效监管不同,节目版权引进的终审权依旧掌握在国有媒体(具体地,各级电视台)手中。而且版权对等落地政策,在有效掌握节目引进途径的同时,还有利于国内节目的有效输出,切实实现民族文化“走出去工程”,并确保国家外宣任务的需要。与境外传媒业合作的最佳方式是版权合作。版权是文化传媒产业的核心,在西方发达国家,版权工业开发体系已经相当成熟和完备,由此形成的版权工业产业链条也在逐步延伸,且日渐丰满,而版权工业的潜在效益也正在被更大范围地开发和实现。

目前,包括唐龙公司在内的一些民间机构已经抢占了国内版权集中和交易的制高点,正整装待发,这些民间机构无疑是我国发展版权工业的基础和优势,但这些民间机构仍然“万事俱备、只欠东风”,正迫切需要政府的扶植和培育。

内外同步力求双赢

综上所述,在国家有关主管部门尚未对传媒业做出通盘认识、判断和统筹计划、制度安排,国内传媒企业规模和资本实力都相对弱小,而且缺乏必要的合资、合作经验的前提,尤其是该行业还没有对内资有效开放的背景下,开放传媒行业的合资、频道落地以及外资投资国内电视节目的制作还为时尚早。在民族传媒业尚未有足够市场竞争力的前提下,提前开放国内传媒行业,必然会给尚处于发育期的民族传媒业以沉重的打击,致使民族传媒产业生存空间极度萎缩。

我国民族文化传媒产业向国内民间资本全面开放不是超前了,而是迟到了。尤其是在境外跨国传媒企业纷纷虎视眈眈中国传媒市场的环境下。首先,对内开放,有利于国家主管部门的有效管理和控制,确保国家舆论阵地。而且,可以与真正把握传媒业不在WTO开放承诺之内这一规则给民族传媒业留下的有利时机,迅速提高和增强民族传媒业在国内和国际市场上的有效竞争力。其次,对内开放,必须制定客观、整体的政策和制度安排,全面理顺国内民营传媒企业在整个产业链条上的权利和义务关系,确保民间资本投资节目制作、经营、频道播出平台、广告回收体系以及跨地区、跨媒体投资的一系列政策和程序。传媒产业特性决定了该行业产品必须有效地向上下游延伸才能实现利润最大化。再次,培育和发展版权工业,扩大国产版权的国际、国内交易是当务之急。并且在民营传媒业投融资政策上进一步明确,比如加大传媒业的银贷比例,在民营传媒企业的上市融资方面予以支持和保证等。但首要的在于明确民营传媒企业的法律地位,这是民营传媒业融资、发展的最大政策瓶颈。
 
来源:中国云南电视台

(责任编辑:燕帅)
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