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国家广电总局办公厅主任朱虹:中国广电业的发展 
  2004年12月14日17:42 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

   

  “2003年是中国广播的发展年,广播改革取得了明显成效,全国各级电台实行了频率专业化改革,使广播重新带回到强势媒体的阵营中,而且相关的衍生产品的发展开辟了新的天地。”
  “明年广播影视业将实行“农村服务年”和“电影发展年”,农村服务年就是要通过实施西新工程和村村通工程,进一步扩大西部和少数民族地区的广播电视的覆盖,把村村通工程从行政村通行政村,改变为通自然村,凡是有50户以上人家的村庄都必须要通广播电视,而且不能只是村长和村支书家能看到,要使每一户老百姓家都能看到。” 

  朱虹,研究员,法学博士。2001年调任国家广电总局办公厅主任、法规司司长、新闻发言人、中国广播电影电视集团秘书长。

  12月14日(周二)15:00,朱虹做客“传媒沙龙”与网友在线交流,主题为“中国广电业的发展”,以下是访谈的内容。

2004广电业回顾及2005年展望

[网友]:广电业有什么亮点?
[朱虹]:广电的亮点很多,比如说宣传方面,中央电视台新闻联播多年来第一次做到不延长节目时间,保持30分钟的常态。对于“两会”团组审议实况进行直播,改进领导同志活动报道,大大压缩了时间。充分地发挥广播电视互动和参与优势,采取了网络互动的新手段。另外,在舆论监督方面取得了明显的成效。比如说阜阳的“奶粉案”、北航的“招生案”、西安“宝马彩票案”等等,取得了明显的成效。关于未成年人思想道德建设有四大工程,成效显著。少儿频道开播,为青少年提供了精神食粮。广播影视业的改革,取得了明显的成效。采取降低准入门槛,加快开放步伐,大力促进民营资本进入广播影视业。允许外资进入广电发展,取得了明显的成效。广播的发展强势增长,动画产业驶入了快车道,付费广电闪亮登场,网络和高新技术产业发展迅猛,移动电视、网络电视、宽频电视、互动电视、楼宇电视、手机电视新业务纷纷展开,这些都得到了人民群众的热情欢迎。

[网友]:现在好象电视太强了,广播似乎没人问了,发言人对2004年广播的发展怎么评价?
[朱虹]: 2003年是中国广播的发展年,广播改革取得了明显成效,全国各级电台实行了频率专业化改革,使广播重新带回到强势媒体的阵营中,而且相关的衍生产品的发展开辟了新的天地。随着中国私人拥有小汽车的数量越来越多,中国听广播的数量必然会急剧增加。最近两年,中国广播广告的经营强劲增长,年增幅一直超过20%。2001年全国广播电台的广告收入为18.27亿元,2002年为21.9亿元,2003年为25.57亿元,今年有望超过30亿。北京人民广播电台交通广播广告2003年收入是1.5亿元,创造了中国广播单频的收入之最。今年很多电台呈现出了更好的发展势头,北京人民广播电台以4亿多元的收入超过了2.98亿元,成为中国电台收入第一。

[网友]:我们很关心中国民族电影的发展,今年中国电影发展情况怎样?明年会有什么鼓励电影发展的新措施吗?
[朱虹]: 中国电影今年的发展是一个丰收年,2002年中国的电影只有80多部,2003年148部,今年首次越过200部故事片。以往我们的电影票房一般都在9亿左右,今年达到了15亿。在海外的票房原来一直不高,今年超过了15亿。光《英雄》、《十面埋伏》在海外就获得了9000多万美元。今年我们拍出了一些优秀的影片,比如《张思德》、《郑培民》、《可可西里》、《十面埋伏》、《天下无贼》,得到了人民群众的一致认可。现在我们全国一共发展了36条电影院线,对电影积极探索,取得了明显的效果。明年我们将进一步地简化电影的审查,积极支持社会资本办电影公司。允许海外资本共同制作电影,更好的满足群众多样化的需求。

[网友]:总局今年好象对动画产业发展十分关注,请问具体有些什么鼓励措施?
[朱虹]:今年以来我们对于动画的发展采取了一些新的动作,首先我们发布了一个关于发展我国影视动画产业的若干意见,制定了发展中国动画的具体政策、明确了任务,动画播出的平台不断扩大,全国共有59家省级、副省级和省会城市的电视台,共设动画栏目164个。每周播出动画片时长3.3万分钟。北京、湖南动画上星频道已顺利开播,上海动画上星频道将于年底开播。动画生产规模不断拓展,目前我们国家动画制作机构已达500家。
  今年我们又批准了上海美术电影制片厂、三辰卡通集团、中国电影集团、湖南金鹰卡通有限公司、杭州高新技术开发区动画产业园等9个单位,设立了首批国家动画产业基地。在中国传媒大学北京电影学院4所高等院校建立了首批国家动画教学研究基地。动画生产的数量不断增加,2000年是1.3万分钟,2002年1.7万分钟,2003年2.9万分钟,今年国产电视动画片申请立项200部,超过20万分钟。衍生产品初露锋芒,三辰卡通集团的蓝猫形象已被授权给文具、玩具、服装、食品、日用品等几乎所有的儿童消费领域,共6600多种,成为中国青少年熟知的动画国产品牌。在今年的广州博览会上,蓝猫卡通系列还出口美国。

[网友]:制播分离真的能做到吗?这个可是叫嚷了很长时间的。
[朱虹]:制播分离是我们改革的一个方向,但是并不是所有的节目都要实行制播分离,比如说时事类的新闻节目,这个完全有关我们电台、电视台自己策划、自己制作、自己生产,不允许社会或外资来参与制作。这一块充分体现了中国广播影视业的喉舌性质,以及宣传舆论阵地的地位。对于体育类、娱乐类、咨询类、影视类的节目是可以实行制播分离,可以由社会上民营资本组建的公司,包括和外资合作的公司,也包括一些国有企业公司可以来制作这些类别的节目。这些节目可以卖给我们电视台播出,当然要经过我们电视台审查,也要按照经济效益来进行比较,也要考察它的收视率给它定价。这一类的节目我们将完全实行制播分离。但是,制播分离不是不要导向,不是不要管理,我们即使把播出和制作分开了,我们还是永远能够对这一节目加强管理。

[网友]:广电业明年会有什么大的举动,能不能先给大家漏点口风。
[朱虹]:明年广播影视业将实行“农村服务年”和“电影发展年”,农村服务年就是要通过实施西新工程和村村通工程,进一步扩大西部和少数民族地区的广播电视的覆盖,把村村通工程从行政村通行政村,改变为通自然村,凡是有50户以上人家的村庄都必须要通广播电视,而且不能只是村长和村支书家能看到,要使每一户老百姓家都能看到。不仅只看一两套节目,每一户都要看到八套节目以上。
  明年是中国电影100周年、世界电影110周年,我们将要进一步深化电影体制的改革。明年要继续推出一系列优秀影片,组建一批有竞争力的电影企业集团面向公司和大型影院经营主体,扶植影视和动画生产基地。继续实施农村电影放映“2131工程”,扩大电影在农村的普及。要打造一批适应国际市场的名牌产品,扩大海外市场份额和国际影响,扩大出口创汇,树立良好形象。要推进电影促进法的起草,力争2006年颁布实施。完成中国电影博物馆的建设工程,举办中国电影诞辰100周年纪念系列活动,并且评选出中国当代杰出电影艺术家。

关于数字电视

[我要考研]:是不是以后我们还要换电视机才能看数字电视?
[朱虹]:世界各个国家看数字电视主要是两个办法,一个办法是在现有的模拟电视上放一个机顶盒,就可以把模拟电视转化为数字电视。另外一个办法就是直接换一个数字电视机。目前各个国家有一些是采取第一个办法,有一些是采取第二个办法。现在中国实现数字电视的转换主要采用的是第一个办法,现在我们节目的制作、节目的播出都已经实现了数字化,主要是在接收这块开始使用模拟电视,所以实现数字化最简单的办法就是放一个机顶盒。但到了一定时候,我们会在全国实行推广数字电视机,直接和我们制作、播出的数字电视节目联系在一块。

[网友]:数字电视明年会怎么样呢?现在遇到的机顶盒瓶颈,广电总局有没有什么具体措施?
[朱虹]:数字电视的发展总的来说还是正常的,因为我们是2003年开始推数字电视,目前全国已经批准了49个数字电视试点城市,135个数字付费电视频道,实际开播70多个频道,总结出来了数字电视的青岛模式、佛山模式和杭州模式,并且进行了大力推广。
  数字电视目前在全国各大城市中都开出了这个业务,有一些地方实行整体转换已经取得了明显的效果。青岛明年可以达到60万户,北京市推出了“宣武模式”,就是由歌华有限公司出2/3的钱,由宣武区政府出1/3的钱,直接给老百姓赠送机顶盒,实现数字电视的整体平行,全国各地都分别结合自己的实际情况找到了在当地推广数字电视的最佳办法。
  我们现在提出了“三步走”的发展战略,一方面在老百姓家里,通过发放机顶盒实现了有线电视从模拟向数字的转换;第二个就是直接通过地面数字电视的发射进入了公交汽车、出租汽车的移动电视试播,目前在北京、上海、无锡、兰州等地都取得了明显的效果;第三步,我们准备从2006年开始直接进行直播卫星的发射。到时候中国的老百姓将通过直播卫星直接接受上百套的数字电视节目,得到更多、更好的精神享受。  现在我们付费电视已经取得了明确效果,对满足群众的多样化、对象化要求进行了探索。比如说,北京办的“钓鱼”频道,是四海钓鱼,这是为专门喜欢钓鱼的群众办的,他可以了解从哪里钓鱼、买鱼钩、买鱼食,知道怎么做鱼。北京市教委和我们北广传媒联合办了一个考试频道,效果也很好,都是请名师来指导总结。在山东办了一个收藏频道,把所有喜爱收藏的,包括收藏邮票、信封、钱币的人的积极性调动,这个频道的名字叫“收藏天下”。我们在江苏办了一个“靓妆”频道,专门展示最新款式的服装。这些频道都深受广大人民群众的欢迎。
   我们深信,明年的目标3000万,我们的目标至今也没有改变,我们希望到2005年底的时候有一个比较好的结果,来面对广大电视群众。

关于广告

[网友]:嘉宾好,现在电视广告有点太过分了,什么广告都有,广电总局怎么不管管呢?
[朱虹]:广播影视方面,现在群众对广告播出提出了很多意见,广电总局也充分注意到群众对这方面提出的意见。所以我们专门发布了广播影视局长令,就是17号令,这个令对广播影视广告的管理提出了明确规范的要求。
  我们的要求当中都是按照世界各个国家对广播电视广告管理的惯例进行管理的,并且结合中国的国情。比如说广告的播出时间不能超过节目播出总量的15%,黄金时间不得在电视剧的中途插播广告。在午餐、晚餐时间不能播出不健康的广告。比如说,卫生巾广告不能在吃饭的时候播出。对广告管理的力度很大,这个管理得到了中央的高度肯定,人民群众的热烈欢迎。刚开始,我们直接从事广播电视的同志会有一点想法,认为减少了收入。但我们现在减少了广告的播出时间,平均每一分钟的广告价格是上升了。所以,我们整体的收入是没有下降,今年整体的广告收入是上升了。
  我们觉得对广告的管理既是符合社会上群众要求,也对广播影视业加强管理是很有必要的。今年,我们又发出了一个补充通知,对于挂角小广告,比如说新兴医院,进行了治理。应该说也取得了比较好的效果。今后,我们还将继续加大对广告播出的监管力度,更好地满足广大人民群众对于我们广告管理方面提出的意见和要求,使我们广告管理方面今后逐步走向法制化管理的轨道。

关于外资进入广电业

[网友]:我们经常用“狼”来了来形容外资涌入广电业,请问您怎么看?
[朱虹]:外资进入广电业确实会带来一些竞争,因为他们进来之后可以把海外的一些比较优势的因素带入中国,因为西方国家进行传媒业的发展已经有很长的历史,所以他们在这方面有很多优势,尤其是研究市场、了解市场、占领市场这方面,比我们走得更快。我们这方面和人家相比,确实有一些缺陷。他们现在进来是不是“狼”来了?也可以说是“狼”来了,既然中国进入了WTO,那必然在经济上进入世界全球化。所以这个“狼”进来是不可避免的。关键是进来之后我们怎么对待?
  我们相信外国传媒集团进来之后,不是简单的在现有的蛋糕上切块,而是共同把这个蛋糕做大,才切出一块。比如说,美国的时代华纳,一年的总收入是360多亿美元,而美国的新闻集团140多亿美元,而中国广电影视业全部加起来的总收入只有690多亿人民币。这就说明中国的全国广播业加起来不如美国的一个传媒业发展速度高。我们只有做大这个蛋糕之后,他才能分其中一块。所以,使外资传媒业进入中国并不会使中国广播影视业的收入下降。相反,它会大大的促进中国广播影视业做大做强,在这个更大的范围之内来共同竞争。按照世界广播影视业发展的规律,只有在竞争的过程中才能促进发展,才能真正把我们中国的广播影视业做大做强。

[网友]:44号令的发布是否鼓励外资传媒集团正式进入中国市场?
[朱虹]:44号令发布之前,外国的传媒集团实际上已经开始进入中国,但是他们虽然可以和我们联合制作节目,但从来没有允许他们和我们联合成立公司,44号令发布之后,才正式在法规上明确了外国可以与国内广播电视单位(国有、民营)来组建广播影视节目制作公司。但是,节目制作公司的外方只能占到49%,中方必须绝对控股,并且由中方来担任法人。这样的话,我们就可以对他们进入中国进行规范化的管理。他们进入以后,可以把国外的一些节目制作的创意和理念、管理的经验,以及经营、运营的一些优势带进中国,而且有一部分资金可以进入中国的节目制作的资金运转。但他们进来以后将会带来一些竞争,我们认为进来之后,将会很好的走进中国广播影视业的发展,共同把广播影视这块“蛋糕”做大,他们即使切分一块也没有什么。

[网友]:刚才看到您讲44号令之前已有外资企业进入中国广电市场,那目前国内广播影视与境外的合作情况如何?
[朱虹]:44号令规定能够和我们合作的必须是专业的海外影视机构,现在海外的专业影视机构在国内比较活跃,目前他们积极申请,要求在国内成立节目制作公司,比较著名的有美国的时代华纳与中国的电影集团公司、横店集团共同组建了一个节目制作公司,这个节目制作公司既可以制作电影,也可以制作电视剧和其他电视节目。另外,美国的探索频道在和中国上海文广集团正在商谈合作事项。美国的维亚康姆公司也在和上海新闻传媒集团合作。澳大利亚第七频道已和北京北广传媒集团公司进行合作。最近,美国的IDG正和中国广播影视集团共同办了《综艺》报。现在美国的新闻集团、德国的贝塔斯曼这些公司正在纷纷和国内公司进行谈判,今后他们将会越来越多的和国内的公司、单位进行合作。

其他精彩话题

[网友]:大家有没有注意到广电总局开始严管谈话节目的那条消息,不知道是不是专门针对什么?
[朱虹]:这位网友提出我们对谈话节目的管理,主要是针对最近有一个节目《面罩》,意思是在深夜这些人带着一个面罩来谈所谓“性”的教育问题。制作这个节目的公司实际上没有广播电视节目制作许可证,我们管理是按照广播电视管理的许可证,没有许可证的不得制作电视节目。所以,我们专门发了一个通知,对这个节目要暂缓播出,这是依法管理的表现。

[网友]:山东视网联会不会成为广电第一股?
[朱虹]:山东视网联不是广电第一股,因为目前我们已经有了中央电视台的中视传媒、湖南的电广传媒、上海的东方明珠、北京的歌华有限、陕西的广电网络等上市公司,初步形成了资本市场的广电板块,融资总量已经达到了80多亿元,有利的促进了广电产业的发展。山东视网联在国内内部上市已经获得了广电总局的批准,但必须明确广电的频道和频率是国有资源,不得拍卖或上市,它的所有权属于国家。所有权和我们节目的终审权、播出权联系在一块,我们现在能够上市的只是节目的经营公司,而且这个经营公司广电必须控股51%以上。山东视网联即使上市,它也只是整个中国广播影视业上市公司中的一家,而不是第一股。

[网友]:11月28日,有着64年悠久历史的中央人民广播电台开播有线数字付费电视《家庭健康》频道,改变了传统时代广播和电视阵营之间界限分明毫无瓜葛的历史。请您谈一下数字化时代广播电台的发展前景:比如现在公司合作的优势分析、将来市场变化的优劣势分析、电台涉足数字电视是否给电视业带来新的竞争对手?
[朱虹]:这个问题提得很有意义,中央人民广播电台开播家庭健康付费电视频道,是一个很有意义的大事,它表明了在我们广播影视业开始打破电台和电视台之间的界限,由电台开始制作电视节目,这是我们第一次开始允许电台来制作电视节目,这表明了我们今后发展的一个新方向。就是在广播影视内部打破相互传统的界限,寻找自己新的业务和新的经济增长点。今后,这种由电台来制作电视节目的情况将会越来越多,北京人民广播电台也为北京付费频道制作了一个音乐频道,效果也很好。我们希望今后,包括我们的电台、电影制片厂、网络公司,都能够来做电视,发展自己的新业务,更好地促进中国广播影视业的整体发展。

[网友]:请问广电总局原局长徐光春调任河南省委书记后,新任局长是谁?高层人事变动对总局的政策执行有影响吗?
[朱虹]:新任局长中央将会很快公布。新任局长来了以后,也将坚决贯彻中央关于广播影视重要的方针政策,保持广播影视政策的延续性,继续推进了广播影视的发展,抓好广播影视的工作,使广播影视工作今后能够取得更显著的成效。
(本次访谈得到新华传媒工场大力支持)  

(责任编辑:燕帅)
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