城乡和谐 住有所居（共和国部长访谈录）

住房和城乡建设部部长 姜伟新

　　【提要】

　　新中国成立60年来，尤其是改革开放以来，伴随着住房制度的改革和住房建设的推进，我国人民群众住房条件不断改善。

　　改革开放以来，人均住房建筑面积已经从1978年的6.7平方米增长到近30平方米。

　　亲历房改——“我们房改的方向顺应社会主义市场经济的发展，是正确的”

　　“安居”是中国百姓自古以来的朴素愿望，如今，住房问题成为最重要的民生问题之一。“本届政府将原来的建设部改组为住房和城乡建设部，把‘住房’放在最前面，凸显了党中央国务院对住房这一民生问题的高度重视。”谈及去年新组建的住房和城乡建设部，部长姜伟新深感责任重大。

　　新中国成立60年来，尤其是改革开放以来，伴随着住房制度的改革和住房建设的推进，我国人民群众住房条件不断改善。“新中国成立以后很长时间，我国城镇居民住房完全按计划分配。所有人都要排队等政府、单位分房，很多人都经历了非常艰苦的住房条件改善的过程。”说起60年的住房变化，也勾起了姜伟新对往事的回忆，“我1974年毕业参加工作，当时住单身宿舍，两人住一间。小伙子们谁要是结婚了，同屋的另一个人就得挤到别的宿舍‘打游击’。”

　　随着我国工业化、城镇化步伐加快，城镇人口快速增加，单一的住房行政供给制的弊端不断显现：财政负担巨大，群众居住条件改善进展缓慢，约有47.5%的城镇居民家庭缺房或无房。

　　在这样的背景下，上世纪80年代初，邓小平同志提出了改革城镇住房制度、加快城镇住房建设的设想，我国开始推行以住房商品化、社会化为目标的城镇住房制度改革。并于1984年正式启动住房货币化改革的试点。

　　然而，房改对人们的心理也产生了影响。“人们已经习惯了过去很多年的等靠要，突然要从自己腰包里掏钱出来买房，需要一个观念转变的过程。另外，该买多大的房，买了房以后会升值还是会贬值，也让很多人拿不定主意。”和大多数老百姓一样，姜伟新本人也经历了这一心理转变的过程，“但这种影响是正常的，我们搞社会主义市场经济，住房必须商品化、市场化，这是必然趋势。”

　　“改革开放以来，人民群众住房条件改善的速度和程度十分惊人。人均住房建筑面积已经从1978年的6.7平方米增长到近30平方米，不仅面积增加了，住房的功能、环境、质量都有了巨大改善。”姜伟新说，“绝大多数百姓体会到了房改的好处，证明我们房改的方向顺应社会主义市场经济的发展，是正确的。”

　　努力稳定房价——“人们对市场经济规律的认识的提高，本身就是市场经济改革中非常重要的环节”

　　自从1998年停止住房实物分配制度以来，我国房地产业和房地产市场迅猛发展，房价的波动也越来越牵动老百姓的神经。尤其是近几年部分地区房价上涨过快，对姜伟新来说，调控房价职责重大。

　　分析房价上涨的原因，姜伟新认为，大量的刚性需求、土地供应的总体紧张和市场管理中的一些问题，造成了房价的不断上涨。“住房商品化以后，客观上很难避免价格波动，这是必然规律。从住房和城乡建设部的角度看，希望住房价格保持平稳状态。升，不要升的太猛太快，降，也不要降的太猛太快。政府能够做的，就是通过调控手段，让房价相对平稳。”

　　“房价的大起大落，对社会、百姓都不是好事。”姜伟新说。不仅涨价的时候百姓有意见，去年房价下降的时候，一些刚买过房的人资产缩水，也通过许多激烈的方式表达出来。“当时我们努力采取措施稳定市场，同时也在做买房人的工作。一方面讲我们在努力稳定房价，一方面也要让他们认识到，市场经济条件下，房价是必然波动的。购房人对价格的涨跌，要有这种心理准备。”

　　姜伟新坦言，在计划经济时代，这些现象都是不可想象的，谁也没有经历过。到今天，却成了非经历不可的。“人们对市场经济规律的认识的提高，本身就是市场经济改革中非常重要的环节。虽然要付出代价，但这个过程来得早一点比来得晚更好。”

　　住房保障是首要任务——“‘住有所居’的目标有条件、有能力实现”

　　“保障房和商品房是住房制度的两条腿，缺一不可。”在姜伟新看来，针对低收入住房困难家庭的保障性住房建设，是当前工作的首要任务、重中之重。“住房要商品化、市场化，是中国改革的一个很重要的方面。与此同时，仅仅搞商品化不够。对困难群体，必须要由政府支持保障。”

　　1998年住房货币化改革全面推开的时候，就已经提出对困难家庭住房给予支持。一直到2007年前后，住房保障的对象、范围、标准、方式等才逐步明确。“客观地讲，各级政府对住房保障的认识也有一个过程。毕竟保障房的建设与商品房不一样，需要政府大量投入资金和土地。必须制定若干优惠政策，牵扯到方方面面的利益，也会减少一部分地方财政的收入。现在整个制度逐渐清晰，政府也有能力大幅增加保障性住房建设，当务之急是如何具体化、抓紧落实。”姜伟新说。

　　2007年7月，姜伟新从国家发改委调到住房和城乡建设部工作，每年四五次的住房情况调研变成了“非常重要的任务”。“这几年，到福建、黑龙江、湖南、山东、内蒙古等地，走访了很多住房困难的低收入家庭。仍然有很多百姓住在破旧的甚至是三四十年代建造的房子里。下雨灌水、没有独立的厨房卫生间，有的房子连上下水都没有，功能环境极差。”姜伟新表情沉重地说，“这样的情况还很多，每次调研回来，脑子里总是想着那些情景。每看一次，心情就沉重一次，责任和决心也增加一分。”

　　从去年底开始推进的大规模保障性安居工程，让更多低收入家庭看到了圆住房梦想的希望。“在廉租房3年规划已经发布的基础上，我们正在制定包括经济适用房、工矿棚户区改造在内的保障性安居工程规划，将会覆盖今后3—5年的时间。按照现在设定的标准，再过三四年，要解决1500万户低收入家庭的住房困难，占城镇户数的8%左右。人均建筑面积不足7平方米的，届时能保障到10平方米以上，住房的功能、条件会比原来大大改善。我认为‘住有所居’这一目标是有条件、有能力实现的。”姜伟新充满信心。

　　两大重任在肩——“希望若干年以后，大家对我的评价是这个人为百姓做了点事情”

　　自从1952年成立建工部，到现在确定为住房和城乡建设部，这个部门的名称已经改了10多次。“从过程看，每一次名字的变更，都顺应了当时中央政府对经济建设管理的需要。”姜伟新说，“现在我肩上的两个主要责任，一个是住房如何实现住有所居。一个是城乡如何和谐发展。”

　　新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国的城市化进程举世瞩目，姜伟新认为这是中国社会发展到今天必然要走的一条路。“城市化速度快，不仅表现在一些农村变城市这种功能和环境的变化，还在于人们思想观念的变化。人们现在对城市、城市化本身的认识提高很快。”但姜伟新同时认为，城市化过程中还有很多问题需要继续研究，比如如何在这个进程中保护好耕地，如何促进就业，如何保护环境等。“城市化进程太慢不行，太急也不行。”

　　1988年4月，姜伟新在国家计委投资司工作期间，曾被派往某房地产开发公司学习，担任常务副总经理。“尽管只有短短7个月时间，还是向市场学到了很多东西，对我这一生都有帮助，也是第一次接触房地产。”

　　尽管时间短暂，但这段经历却成为媒体追逐的热点，一时间“开发商当建设部长”的标题见诸许多媒体。“看到这些报道，反而勾起了我对这段短暂经历的回忆。”姜伟新说，“媒体的用意是正面的、积极的，是想表达这个人多少还了解一点房地产市场，因此有理由对他寄予希望。”

　　“人的一生，巧合的事情很多。如果我早知道20年后会被派到这个部工作，就应该在房地产公司多干几年，多学习几年。”姜伟新笑着说，“希望若干年以后，大家对我的评价是这个人在住房和城乡建设部工作期间没有‘白吃饭’，还为百姓做了点事情。尤其在保障性住房方面，做了一点事情。没有给老百姓留下太多的负担。”