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一场没有硝烟的TD-SCDMA保卫战
  2003年11月25日08:16 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
    今年6月9日到7月4日,对全球无线电频率进行划分并对卫星轨道资源的有效利用进行审议的最高机构——国际电联(ITU)2003年世界无线电通信大会(WRC-03)在瑞士日内瓦举行,将修订《无线电规则》有关条款。会议开幕当天,日本代表团突然临时提出一项在2.3GHz频段上开展卫星声音广播(BSS)业务的提案,而这一频段在我国已经分配给3G-TDD系统使用。由于卫星覆盖的无国界性,这一提案如被大会通过,未来我国在这一频段上运行的TD-SCDMA等TDD系统无疑将会受到严重的影响。在这种情况下,以信息产业部奚国华副部长为团长,信息产业部无线电管理局刘利华局长、谢飞波副局长及外事司陈因副司长为副团长的我国代表团及时应变,明智决策,采用正确的斗争策略,坚决地捍卫了我国的正当权益,打赢了——

一场没有硝烟的TD-SCDMA保卫战

 

突然袭击

     2003年6月,风景秀丽的日内瓦迎来了这个城市150年来最为炎热的一个夏天,也迎来了总部设在这里的联合国分支机构ITU历史上规模最大的一届世界无线电通信大会(WRC-03)的举行。6月9日,139个国家的2700多名代表齐聚日内瓦国际会议中心,开始协调在新的形势下对全球无线电频率划分进行调整的方案,并对卫星轨道资源的有效利用进行审议。由于会议的最终决议将具有国际契约性法规的性质,因此,世界无线电大会历来受到各国政府的高度重视,在全球信息化进程进一步加速的背景之下,本届大会更有不同寻常的重要性。

    会议开幕当天,日本代表团突然向大会提出一项加脚注议案,称日本拟在2.3GHz频段开展卫星声音广播业务(BSS),希望会议为其在这一频段内划分25MHz的频率。一石激起千层浪。这一突然提出的提案当即引起相关各方的严重关注,尤其是与日本相邻的我国和韩国的高度关注。在我国,这一频段已经分配给3G-TDD系统使用,而在韩国则被分配给宽带无线接入业务使用。日本的提案将对中韩两国的地面系统构成直接的威胁。会议气氛骤然紧张,这一议题也就此成为本届大会上斗争最为激烈的议题。

    所谓卫星声音广播业务(BSS)是指以一颗或多颗卫星为平台,向所覆盖的地面区域提供声音广播信号的业务。针对这一业务,国际电联曾经批准日本和韩国在2.6GHz频段上开展此项业务,频率范围为2630MHz~2655MHz。而日本和韩国原本希望在本届无线电大会上扩展这一频段,将原有的频率范围扩展25MHz,到2605MHz。针对这一情况,我国在准备本届会议时,对在2.6GHz频段上的频率扩展对地面通信系统可能带来的影响进行了深入的研究。由于2.6GHz频段在我国和欧洲都属于3G-FDD的扩展频段,因此,我国和欧洲在此问题上有比较一致的认识,并在近两年间进行了多次交流,就这一议题加强合作。我国根据研究的结果,在本届世界无线电通信大会上提交的保护地面系统、对卫星到达地面的功率谱密度进行限制的相关文稿,与欧洲观点一致,将与日本和韩国相争。

    但是,日本突然将这一业务转向2.3GHz频段,使我国代表团倍感突然。因为日本的提案必然会使未来我国在这一频段上运行的TD-SCDMA系统受到日本BSS卫星信号的严重影响,加大TD-SCDMA的投资,对我国的利益构成直接的损害。消息传出,各方密切关注,负责推广TD-SCDMA技术的TD-SCDMA技术论坛,派专人跟踪这一事件的进展。而在这一频段上开展宽带无线接入业务的韩国电信(KT)的股票,在日本的提案公开后立即下挫。

    然而,日本的提案却得到了欧洲的支持。分析人士认为,日本的提案如果成功,欧洲的2.6GHz旨在运行WCDMA系统的频段将彻底摆脱BSS卫星系统的威胁,同时,也会借此打压TD-SCDMA系统,并可要求日本在其它问题上做出让步。

    这样,大会从开幕那一天开始,就已经决定了激烈的冲突将不可避免,利益各方可谓剑拔弩张。

转变策略

    日本的“突然袭击”使我国代表团在这一议程的讨论中面临着严峻的考验。一方面,我国必须反对日本在2.3GHz频段上增加BSS声音业务的业务划分,另一方面,我国还必须对扩展2.6GHz频段开展BSS业务的条件进行尽可能严格的限制,在保护我国2.6GHz频段地面系统的同时,防止将2.6GHz频段的保护指标挪用到2.3GHz频段,从而给我国带来更大的损害。

    面对会议突然出现的新情况,我国代表团领导及时召开会议,分析了形势,及时应变,决定转变策略,奚国华团长明确指示,在2.3GHz的问题上绝不让步,一定要保护我国的3G系统正常使用,并要求代表团坚决完成任务。代表团同时决定,放弃与欧洲在BSS卫星业务议题上的合作,转而联合韩国,共同反对日本的提案,并寻求其它国家的支持。

    制订了新的策略后,我代表团在无线电管理局副局长谢飞波的亲自指挥下,由刚刚被ITU无线电全会(RA)选为第一研究组副主席的国家无线电监测中心王健高工、无线电管理局频率规划处副处长周兴国、无线电管理局空间业务处处长霍刚及中国移动徐小超处长、周猛工程师等同志组成的专题小组,在大会、小组会、工作组会和非正式会议等各种层次的会议上,开始了一场维护我国正当权益的战斗。

    首先,我国加强了与韩国的磋商,共同反对把日本的提案列入会议议程。因为按照世界无线电通信大会的惯例,一项新的议案,应该首先在地区组织内进行协商,然后正式提交大会讨论。我国代表团在大会发言时指出,日本的提案未经地区性磋商,不符合世界无线电通信大会的原则,因此是不能接受的。另外,对于日本认为这一提案是引用在其它地区已经开展的同类业务,只是要求增加卫星脚注的辩解,我国代表团指出,按照世界无线电大会的规则,此类议案如有一国反对,便不能被列入议程。

    最后,日本的提案被合并到与BSS业务相关的在2.6GHz频段扩展的议题,即会议的1.34议题之中。在这一议题上,我国根据自己的研究成果,以及欧洲的研究成果,坚持我国提出的限制指标。国际上,卫星对于同频段的不同系统间的干扰,是通过对卫星信号在一定地面到达角度的情况下的功率谱密度(PFD)指标进行限制的方式进行协调的,其计量单位为dBw(MHz/m2),这一数值越小,对地面同频系统的干扰就越小。我国提出,在2.6GHz频段的BSS业务的PDF限值在任何角度下必须在-122dBw之下。

    也许是对我国代表团的坚决态度估计不足,也许是对会议迟迟不能取得进展感到恼火,先是欧洲国家劝说我国接受日本的提案,认为TD-SCDMA系统抗干扰能力强,BSS系统不会对其造成影响。我国代表团指出,这是“转嫁祸水”的做法,欧洲为了自己的利益,希望中国牺牲自身利益是行不通的。后来又有国家开始指责我国缺乏ITU倡导的求同、合作和妥协的精神,对此,我国代表团指出,维护我国合法的正当的权益是理所应当的,我国在2.3GHz频段的3G-TDD系统受到无理的损害是不能接受的,以不符合规则的方式,在我国已经按照ITU《无线电规则》划分给3G-TDD系统的频段上,开展对地面系统有影响的卫星业务也是毫无道理的。我国的立场得到了越南、新加坡等国的支持。

    就这样,经过近两周时间的激烈争论,与此有关的所有议题都没有取得任何进展。会议陷入僵局。

急调援兵

    面对日本突然将BSS业务转向2.3GHz频段的突然袭击,我国代表团在及时做出策略调整的同时,奚国华团长还指示,立即请大唐集团派TD-SCDMA专家到日内瓦参加大会,为保证我国的TD-SCDMA系统正常使用提供技术支持。他同时指示信息产业部外事司,要为大唐专家赴日内瓦提供最便利的条件。

    大唐集团接到这一任务,从集团领导到大唐移动的领导都非常重视,周寰总裁亲自部署了选派专家的有关事宜,决定派大唐移动副总工、TD-SCDMA标准专家杨贵亮以及TD-SCDMA标准专家冯庆国、何毓嵩组成三人专家组赶赴日内瓦。在接到通知的同时,大唐移动的相关论证和研究工作同步启动,并与日内瓦中国代表团保持着密切的联系,他们连夜在实验室对相关技术指标进行研究,做相关的干扰分析,并根据代表团的指示搜集相关资料,起草相应的文稿,有力地支持了我国代表团在日内瓦的工作。

    在信息产业部外事司的大力支持和配合下,杨贵亮等的出国手续在不到一周的时间内就办理完毕,当地时间6月21日,他们顺利到达日内瓦,正式加入到了中国代表团的行列中。TD-SCDMA技术专家的加入,壮大了我国代表团的力量,在随后的一系列工作组会、小组会、双边和多边磋商的过程中,我国代表团齐心协力,有力地捍卫了我国的正当权益。

峰回路转

     经过我国代表团两个多星期的艰苦努力,各国代表逐渐认识到中国在2.3GHz频段问题上的坚决态度,尤其是我国代表团在和日本代表团的一次单独磋商中明确表示,中国在2.3GHz方面没有任何谈判的余地,在2.6GHz问题上,在充分保护中国地面系统的前提下可以进行协商。这严重打击了日本坚持2.3GHz议案的信心。

     此时,与会各国都认识到此次会议就2.3GHz的问题达成协议已不可能,而2.6GHz频段在规则上的不确定性迅速增加,欧洲内部开始分化,一些国家和团体的态度有所转变。同时,由于各工作委员会向大会提交结论的截止日期已到,要求尽快结束讨论的呼声越来越高。为了尽快解决这一问题,大会主席拉瓦特女士亲自主持中日韩三方间会议进行磋商。

    在会议上,三种协调解决方案摆在了日本代表团面前,第一种方案是日本和韩国共用25MHz扩展的2.6GHz频段开展BSS业务。第二种方案是韩国和日本共用25MHz扩展的2.6GHz频段开展BSS业务,日本在2.3GHz频段开展BSS业务的有关问题留待下一届大会讨论。第三种方案是日本和韩国的提案均留待下届大会讨论。

    这样又经过大会主席的两次协调,由于中国和韩国的坚决抵制,日本代表团被迫宣布放弃在2.3GHz频段开展BSS业务的提案,选择与韩国共用25MHz扩展的2.6GHz频段开展BSS业务的第一方案。6月24日,日本代表团正式通知大会撤回2.3GHz频段BSS业务提案。自大会开幕以来由这一提案引起的大会最大的争议才出现转机。

    由于BSS议题重新回到2.6GHz频段上,欧洲国家又开始寻求我国支持,要求日本和韩国保护在低仰角状况下3G-FDD业务,即欧洲的WCDMA业务。美国由于已经开展了BSS业务,不希望对这一业务限制过严。我国则坚决要求日本和韩国在保护我国的地面业务的同时,也保护其他国家的利益。我国联合越南、老挝等国坚持对卫星PFD值进行严格限制。经过多方调节和协商,日本最终同意在卫星到达角低于76度的情况下,对卫星信号到达地面的PFD规定的硬限值(HARDLIMIT)为-117dbw/MHz/m2。考虑到日本和韩国对其卫星系统对我国地面系统的干扰有更为严格的承诺,我国代表团最终同意了这一方案,从而取得了这场为保卫我国3G系统能够正常运行,特别是TD-SCDMA系统能够正常运行斗争的胜利。

    此时,世界无线电通信大会已经接近尾声,日内瓦的气温也开始有所下降,参加这一议题讨论的我国代表团成员才悄悄松了一口气。

不辱使命

    2003年7月4日,历时近一个月的世界无线电通信大会在日内瓦国际会议中心举行了闭幕式。139个国家的代表在537页的会议《最终文件》上签字。我国代表团副团长、无线电管理局局长刘利华在大会发言时表示,这次大会的成果必将对今后世界无线电的发展产生深远的影响。当他将我国代表团的签字确认证书交给大会主席时,台下的我国代表团成员知道,他们已经圆满地完成了自己的使命。

    而作为我国参加1.34议题讨论的我国代表团成员,无线电管理局副局长谢飞波以及王健、周兴国等在这时才有时间来回味一下一个月来惊心动魄的历程。为了维护国家的合法权益,在这一个月的时间里,他们几乎每天都工作到深夜,除了有许多会议本身就在夜间举行的原因之外,他们还必须利用晚上的时间去研究新的情况、新的文件,制订新的斗争策略。这些都需要他们在日内瓦150年来最炎热的夏天里、在没有空调的房间中挥汗奋战。

     对于数量异常庞大的英文文稿,他们必须十分小心,有时,一个单词的改变,就会改变全文的内涵。为此,就是一页的会议纪要,他们也要反复地研究。谢飞波副局长每天都要对会议形成的新文稿进行透彻的研究,到后来,他已经能够根据这些文件的行文特点,猜出其作者。代表团的其他成员也同样如此。一次,细心的王健发现,会议纪要的起草者在所写的会议纪要中,带有明显的倾向性,对于我国提出的指标不予反映,他当即提出抗议,指出应公正反映会议的实际情况,迫使对方加以改正。

    考验我国代表团能力的还不仅仅是语言,更大的考验还有对无线电技术和管理的理解能力与水平,因为他们的对手,大多都是世界无线电管理领域的专家,现行的《无线电规则》许多都出自对手之手,没有过硬的专业素质,你的发言就很难被接受。

    此外,对外交往能力也是考验我国代表团成员的一个重要方面,只有获得更多国家代表的支持,国家的利益才能得到更好的维护。谈到这一点,谢飞波副局长告诉记者,代表团领导在这方面给代表团创造了一个良好的外部环境。他说,奚国华副部长作为代表团团长在会议期间会见了大会主席,国际电联的主要官员,一些重要国家如美国、欧洲代表团的领导,在斗争的关键时刻,大会主席等人对我国持同情友好态度,有力地促进了代表团工作的展开。同时,经过此次斗争,我国代表团也深深体会到,在维护国家权益的斗争中,我们在任何时候都不能把希望寄托在别人的身上,与其他国家的合作必不可少,但在涉及我国重大权益的问题上,我们必须依靠自己的力量。

    实际上,关于2.3GHz的议题仅仅是此次会议51项议题中争议最大的一项议题。在其他议题的讨论中,我国代表团的其他成员,包括香港和澳门特别行政区的代表同样都以过硬的专业素质、顽强的拼搏精神,克服了种种困难,以超负荷的工作,完成了自己神圣的使命。

    以下的数字或许可以说明一切:本次世界无线电通信大会共有2700多名代表,其中我国代表团45人,日本和法国代表团成员各150人,韩国代表团99人,美国代表团250人;

    本次世界无线电通信大会共召开各种会议960多次,最多的一天召开58个会议,不包括地区性的协调会;最晚的一次夜间会议持续到凌晨4点;

    在本次世界无线电通信大会上提交的文件共1029份,累计印刷2200多万页。

    在这里,我们应当向努力拼搏不辱使命的我国代表团致敬!我们应当为他们感到骄傲和自豪!

(责任编辑:管理员)
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