林义谈“新型农村社会养老保险”(1)

2009年09月11日19:15  来源:人民网强国论坛

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西南财经大学教授林义做客强国论坛照片

编者按::2009年9月11日15:30,中国社会保障30人论坛成员、西南财经大学校长助理、西南财经大学保险与社会保障研究中心主任,教授、博士生导师林义做客强国论坛,以新型农村社会养老保险为题与网友进行了在线交流。
访谈摘要:
  ●作为农村社会养老保险,实际上是一个跨度很长的制度安排
  ●我认为具有中国特色的农村社会养老保障制度,应当是社会保险和家庭保障的有机结合,经济保障和精神慰藉的有机结合。
  ●在一些农村地区出现子女不赡养老人,有经济方面的原因,也有文化教育方面的原因 

访谈正文:

人口老龄化,未富先老的加速发展是农村老年保障制度建立重要因素


【林义】:网友朋友们,大家下午好,非常高兴有机会同各位网友在线交流中国新型农村社会养老保险的一些问题,欢迎大家对这个问题提出自己的看法,我尽力回答网友的提问。

[杨再昌]:请问林主任:新型农村社会养老保险“新”在什么方面,对农村社会保障将发挥怎样的作用?

【林义】:谢谢杨先生。我们中国的新型农村社会养老保险新在什么地方,这个“新”是相对于90年代在我国农村地区推行的农村养老保险,通常称为“老农保”。这样一个新农保“新”在什么地方?至少有三个方面: 
  第一、明确了中央财政和地方财政对农村社会养老保险制度的投入,这种投入分为两个层次:一是基础养老金,中央财政保证最低限度的基础养老金;二是地方财政是对农民的缴费进行适当的补贴,这样的制度在中国历史上是从未有过的一个大的历史跨越。中央财政对农村养老保险进行投入,而且是这样一种在现实国力经济基础的背景之下,这是一个相当不容易的举措,体现出中央政府关注民生,构建和谐社会,在这方面做出的一个非常重大的惠民举措。而老农保制度受当时制度的限制,只是说集体帮助、政府政策的扶持,后面的发展过程当中,政府政策的扶持停留在一个没有落到实处。而现在的“新农保”是一个全新的层面,政府在承担农村社会养老保险的责任方面迈出了非常大的步伐。据我们所了解的情况,世界上很多国家在解决农村养老保险问题上,政府的公共财政必须要有一定程度的投入,这是解决农村养老保险制度的关键问题之一。 
  第二、在机制设计上,采用基础养老金和个人账户相结合的模式,或者这样一种待遇的给付方式,实际上基础养老金部分采取普惠制,使得60岁以上的农民可以在政府的财政补贴基础上得到实惠。再一个通过个人账户的缴费机制,明确农民在农村养老保险制度建设过程当中自己承担的一份责任,这样一种机制方面的设计,也体现出一定的新意。毕竟中国作为一个发展中国家,对于建立农村社会养老保健,政府不可能把所有的责任承担下来,也不应该像原来的老农保制度,只是由农民自己来缴费,而现在把这两个方面有机结合起来,这是制度设计的非常有特色的地方。而且这和我们中国城镇的统账结合的养老保险的模式有一定的结合度,因为毕竟在中国未来的发展,一定要从城乡统筹大的思路上面考虑农村社会保障制度的构建,因为最后终究要走向全国大体一致的养老保险制度。所以,这样一种机制有它的创新的地方。 
  第三、政府财政支持的农村社会养老保险,要和传统的家庭保障,土地保障制度有机结合起来。因为在中国建立农村社会养老保险,也要充分考虑到我们几千年来家庭养老的传统,同时,农民长期依以生存的土地保障,也是一个重要方面。所以说,我们在构建农村社会养老保险的同时,也要充分地考虑到传统的制度,这当中做到有机的结合和合理的融合,应该是我们制度设计的一个重要特点。

[不懂外语]:林主任:请谈谈建立新型农村养老保险的初衷和目的?是不是对农民的关怀不在钱多少,在党和国家的温暖? 

【林义】:谢谢网友提出的这个问题。建立新型农村社会养老保险制度,我想政府的初衷是基于这样几个方面的考虑: 
  第一、中国现在面临十分严峻的人口老龄化的挑战,而中国人口老龄化的发展更有其特殊性,未富先老,跳跃式发展,不平衡发展,而且是在中国家庭保障传统受到严重冲击的背景下的加速发展,尤其是近几年的社会节奏的变革和城镇化市场化速度的加快,数以亿计的青壮年农民工到城市打工,使农村老龄化的程度超过了城镇。所以,这几千年的传统家庭保障受到了前所未有的冲击,这一客观的现实及未来发展的紧迫形势,使我们必须从战略高度、从经济社会可持续发展的高度关注8亿农民社会养老制度构建。如果,没有对庞大的农村人口群体建立老年保障制度,我国经济社会的协调可持续发展可能面临被动,所以从国家发展战略层面看我国新农保战略的实施应该是应对人口老龄化最有力的一项战略措施,也是构建和谐家庭、和谐社会的一个重要举措。 
  第二、构建新农保制度对于有效应对金融危机,扩大国内消费需求也具有重要的现实意义。通过建立完善新农保制度,使更多的农村居民能够纳入到制度化的保障轨道,对于稳定社会公众的预期,减少对未来保障不确定性的压力,对于应对储蓄向投资的转化,对于拉动国内消费需求,促进经济的平稳发展都具有积极的政策效益。所以,构建新农保制度,不仅有利于和谐社会的构建,而且有利于提振国际金融危机背景下的农村消费者的信心。 
  第三、构建新农保制度,是统筹城乡社会保障制度的重大战略部署。长期以来,我们中国的社会保障制度更多的是关注城镇领域,而对于农村的养老保险制度的关注不够。随着我国经济形式多样化格局的发展,尤其是农民工群体灵活就业的形成,传统意义上只重视城镇社会保障制度构建的思路就受到质疑,而国外,发达国家在完全实现工业化的基础上,在解决农村养老保险的模式及相关经验很难简单套用,所以,应该以发展的眼光和创新性思维统筹城乡社会保障制度构建,成为当前社会保障改革发展的中心议题,政府及时推进新农保制度不但意义重大,而且恰逢其时,新农保制度的全面启动标志着我国统筹城乡社会保障制度构建迈出了新的重大战略步骤。

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(责任编辑:孙博洋)
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