社科院欧盟法研究室主任程卫东谈《里斯本条约》与欧洲一体化

2009年11月27日20:21  来源:人民网强国论坛

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社科院欧洲研究所欧盟法研究室主任程卫东做客强国论坛

  编者按:11月27日10时,中国社会科学院欧洲研究所所长助理、欧盟法研究室主任程卫东做客强国论坛,以《里斯本条约》与欧洲一体化为主题与网友进行在线交流。

  摘要:  
  ●《里斯本条约》首先解决了欧盟内部关于机构与机制的争议,解决了扩大后欧盟如何有效运作的问题。第二个积极影响是提高了欧盟的决策效率和民主合法性。
  ●欧洲一体化的范围越来越广,程度越来越深,是目前世界上区域一体化程度最高的组织。不仅包括经济,而且开始向政治一体化方向发展。
  ●没有妥协,一体化就不能前进。欧洲一体化的历史,实际上就是一个不断的增加共识,不断妥协的过程。
  ●欧洲选举出主席和高级代表,是各成员国一种协调与妥协的结果,他们究竟会对未来产生多大影响,现在存在着很多未知数。
  ●《里斯本条约》生效不会改变中欧关系大的发展方向,通过欧盟的内部协调将会减少中欧关系中的不稳定因素与局部的变量,有利于中欧关系的稳步发展。

  访谈全文



  【程卫东】:各位网友好!我是中国社会科学院欧洲研究所程卫东,大家知道,欧盟《里斯本条约》已经获得欧盟成员国的批准,《里斯本条约》引起了全球的关注,中国很多学者及其他各界人士也对欧盟《里斯本条约》做了很多研究,发表了很多看法,大家都很关注《里斯本条约》对欧洲一体化及其对外关系到底会产生什么样的影响。我很高兴有机会就这些问题与各位网友交流。

《里斯本条约》为欧洲有效运作和进一步一体化提供法律与制度基础


  [网友远文]:您觉得《里斯本条约》对欧洲一体化有哪些积极影响?

  【程卫东】:《里斯本条约》是欧洲近十年新一轮改革的结果,它的批准和生效,首先是解决了欧盟内部关于机构与机制的争议;解决了扩大后欧盟如何有效运作的问题。在解决这一问题之后,欧盟可以更关注于一些实质性的问题。比如,推动欧盟所关注的气候谈判,关注于对外事务,以及内部的整合。这是它的第一个积极影响。 
  第二个积极影响,可以说是提高了欧盟的决策效率和民主合法性。在《里斯本条约》之前,欧盟的特定多数通常需要2/3的多数,这样达成一致相对比较困难,而且还有不少领域实行的是一致通过的表决机制。所以,决策效率相对较低,特别是在欧盟扩大之后,沿用旧的决策机制将会严重影响欧洲运作的效率。而新的表决机制,一是降低了特定多数的门槛;二是增加了多数表决制适用的领域。从总体上看,无疑它将促进欧盟决策效率的提高。 
  从民主合法性上来看,欧盟的民主赤字问题一直倍受批评,《里斯本条约》增加了欧洲议会在决策中的地位和作用,而且国内议会也更多地参与了欧盟的立法,特别是在辅助性问题上面,享有一定的发言权。此外,一定数量的民众获得了向委员会要求提议的权利,这些将增加欧盟的民主合法性。 
  第三个积极影响,《里斯本条约》简化了欧盟的结构,将“马约”确立的三个支柱的架构合而为一。这个组织的名称将统一为欧盟,而不再是欧共体与欧盟并存的局面,这将有助于民众以及外界对欧盟的理解与认知。 
  第四个积极影响,欧盟获得了法律人格,这将有助于它处理对外关系,也有助于其他国家和组织与欧盟进行合作与交往。 
  第五个积极影响,欧盟的对外行动能力与协调能力将大大增强,除共同外交与安全政策外,欧盟将对外关系的其他领域集合在一起。而高级代表兼任欧盟委员会副主席,负责协调对外关系的各个方面。此外,还设立了欧盟对外行动局,协助高级代表工作。这些都将有助于欧盟在对外关系领域进行统一协调的行动。

  [回答网友一天一地一广仔]:请问嘉宾,《里斯本条约》和已经宣告失败的《欧盟宪法条约》在本质上有哪些不同?前者是否增加了欧洲国家一体化的信心?

  【程卫东】:关于《里斯本条约》条约与《欧盟宪法条约》的异同,可以从这几方面来看。 
  不同点主要包括这样几个方面:首先,这两个条约对欧盟现行条约的修改方式不同。《欧盟宪法条约》打算用一部条约来取代欧盟现行所有的其他基础条约,如果《欧盟宪法条约》生效,现行的《欧盟条约》和《欧共体条约》都将不再有效,这种改革是一种革命性的彻底的改革。而《里斯本条约》条约采取的是传统的修订条约的方法,它只是对欧盟现行条约的修改。 
  其次,在很多职位的名称上二者规定不同。在《欧盟宪法条约》中,高级代表的称谓是“外长”,这个称谓更加具有传统的国家意义。而现在的称谓强调的是欧盟的国际组织性。 
  第三,《欧盟宪法条约》中规定了很多具有象征意义的条款。比如说关于欧洲联盟的旗帜,盟歌等内容,而《里斯本条约》则删去了这些内容。 
  第四,《欧盟宪法条约》规定了欧盟法的最高效力,而《里斯本条约》不再有这样的规定,仅仅是以议定书的形式表达了最高效力原则。 
  第五,在《欧盟宪法条约》中,欧盟基本权利宪章作为一个整体被纳入其中,而《里斯本条约》仅仅以一个条款规定该宪章的效力。 
  第六,《欧盟宪法条约》在欧洲法律的形式上做了一些变革,而《里斯本条约》则维持了欧盟现行条约中的一些规定。 
  区别主要是这些方面,如果仔细分析这些区别,我们发现二者的不同并不具有根本意义,它并没有使《里斯本条约》与《欧盟宪法条约》具有根本性的区别。实际上,《欧盟宪法条约》所包括的重大的变革性的内容,《里斯本条约》基本上都保留下来了。

  [网友xzjuli]:请程卫东主任给网友简要介绍一下有关《里斯本条约》与欧洲一体化的概况。 

 

  [网友冰与火之歌]:里斯本条约的签订是否说欧盟从此就“铁板一块”? 

  【程卫东】:欧洲一体化是一个渐进的过程,它从煤钢共同体开始向经济共同体发展,并逐渐走向欧洲联盟。随着一体化的发展,欧洲一体化的范围越来越广,程度越来越深,是目前世界上区域一体化程度最高的组织。目前一体化的范围不仅包括经济,而且开始向政治一体化方向发展。在经济领域,欧洲一体化取得了巨大的成功,建立了统一的内部市场,确立了单一货币,单一市场的运作类似于国内市场。但在政治领域,欧洲一体化还处于初步阶段,与经济一体化不同,政治一体化涉及到更多的敏感问题,涉及到主权和国家重大的利益。由于欧盟各成员国在这些问题上认识与利害关系不尽相同,所以政治一体化进程相对比较缓慢。 
  《里斯本条约》签定之后,也不能说欧盟从此就是铁板一块。首先,《里斯本条约》本身是欧洲各种力量妥协的结果,从条约的缔结与批准过程来看,欧盟内部在很多问题上还是有重大分歧的。 
  其次,从条约本身的规定来看,在共同外交与安全领域,以及欧洲安全与防务领域,条约规定了加强型合作和常设有组织合作的形式,允许部分成员国在某些领域采取单独的行动,这给欧盟弹性一体化留下了空间。 
  第三,条约在很多方面的规定不是很明确。如欧洲理事会主席与高级代表在对外代表欧盟的问题上面,规定的不是很详细,欧盟对外行动局在很多具体的事项上都没有规定。这些有可能在实践中会导致一些争议,或者纠纷, 
  第四,成员国在一些重大的国际国内事项上有自己的立场与利益。这些差异也经常会导致成员国之间的一些矛盾。 
  所以说,《里斯本条约》只是为欧洲有效运作和进一步一体化提供了法律与制度性基础,它并不能解决欧盟成员国之间存在的分歧。它能够促进成员国之间加强合作,但是不能够保证欧盟从此就是铁板一块。

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(责任编辑:刘昌明)
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