沈岿、王锡锌、钱明星谈《拆迁条例》的修改

2009年12月16日19:22  来源:人民网强国论坛

 【字号 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错
E-mail推荐:  

“北大五学者”之沈岿(左)、王锡锌合影

  编者按:12月7日,北大五名法学学者向全国人大常委会建议立法机关对《拆迁条例》进行审查,撤销这一条例,或由全国人大专门委员会向国务院提出书面审查意见,建议国务院对《拆迁条例》进行修改。近日,5学者之一王锡锌接到了来自国务院法制办的电话邀请,要他们去参加座谈会,研讨《拆迁条例》。
  12月16日14:30,“北大五学者”之一、北京大学法学院副院长沈岿,“北大五学者”之一、北京大学公众参与研究与支持中心主任、北京大学宪法行政法研究中心副主任王锡锌,16:00,“北大五学者”之一、北京大学法学院教授、中国法学会民法学会常务理事钱明星先后做客强国论坛,以《拆迁条例》的修改与法治文明为题与网友进行在线交流。

  访谈摘要:

  ●[沈岿]:这次建议的缘起还是因为媒体报道的接二连三的暴力拆迁、违法拆迁事件,尤其是发生在成都金牛区的惨烈事件。这些事件的发生,促使我们考虑是否存在制度本身的问题,而不仅仅是制度的实施的问题。

  ●[王锡锌]:根据《宪法》和法律的规定,公民私人所有的合法财产应当受到保护。但是国家可以根据公共利益的需要,对私有财产进行征收,并给予补偿。所以在拆迁中政府应该扮演什么角色,首先需要明确政府只能基于公共利益的考虑,才能对房屋进行征收,这种征收必须要给予公平的补偿。

  ●[王锡锌]:要避免这种利益结盟,最关键的是要区分公共利益和商业开发。对于土地和房屋的征收是政府行为,只能基于公共利益的目的。因此,只要我们在公共利益的界定上下工夫,明确一些具体的属于公共利益的事项、判定标准、公共讨论和决定的程序机制,将会对借公共利益为名,而进行的商业开发进行有效的遏制。据我所知,这也是在目前的条例修订过程中,国务院、部门以及社会公众都特别关注的问题。

  ●[钱明星]:我对于这些公民维护自己的法律意识和敢于担当的做法表示钦佩,但是我们不赞成他们这样一种做法。的确,在我们国家现在的条件下,我们私有财产受到了多方面,甚至包括政府机构、开发商等等这些方面无意的有时候甚至是有意的危害,这时候维护我们的私有权利任重而道远。但是毕竟我们国家正在向一个法制化的社会在迈进,我们的法律建设也逐步地完善,我们可以而且应当通过司法途径,通过信访向政府反映情况。

  访谈正文:

  【沈岿】:各位网友大家好。很高兴今天能在这里和大家交流。 

  【王锡锌】:各位网友大家好!非常高兴来到人民网强国论坛和各位网友进行交流。

政府应该扮演公共利益维护者的角色


   [我爱巧克力]:政府在拆迁中应该扮演什么角色,如何遏制其在此过程中的逐利冲动? 

  【王锡锌】:我觉得拆迁首先涉及到一个前提问题,那就是对房屋的征收和补偿,根据《宪法》和法律的规定,公民私人所有的合法财产应当受到保护。但是国家可以根据公共利益的需要,对私有财产进行征收,并给予补偿。所以在拆迁中政府应该扮演什么角色,首先需要明确政府只能基于公共利益的考虑,才能对房屋进行征收,这种征收必须要给予公平的补偿。如果是因为公共利益并且有公平的补偿,那么政府就可以真正成为公共利益的维护者,这正是政府应该扮演的角色。为了遏制一些地方政府在此过程中的利益冲突,我认为必须明确公共利益的范围和认定程序,规定公平的补偿标准,应该坚决防止政府与开发商合谋进行的商业征收和拆迁。谢谢! 

   [一天一地一广仔]:请问嘉宾,《拆迁条例》如果修改,能给弱势的老百姓多大权利?

  【沈岿】:《拆迁条例》的修改目标之一就在于保护公民合法的私有财产权,所以,目前需要修改的地方涉及到几个方面:一是关于对公民房屋的征收决定及其程序;二是关于公共利益的界定,也就是说,政府只有出于公共利益的需要才有权征收公民的房屋,并给予补偿;三是关于补偿的标准,原则上补偿的标准应该确定在房屋的市场评估价,只有这样才能保证公民的房屋因公共利益需要被征收能够得到应有的补偿;四是关于争议解决的机制,也就是说政府征收和补偿过程中,被征收人与政府之间就征收是否为了公共利益需要以及征收的补偿是否合理产生争议后应该由哪个权威机构居间裁判较为合适,是一个涉及公民合法权益是否能够得到法律保障的重要机制之一。

   [糖果乐园]:嘉宾,你认为目前的《拆迁条例》不合理之处在哪,修改难度大不大?

  【王锡锌】:目前的《拆迁条例》存在的一些主要不合理之处是:第一拆迁更多强调了地方政府的管理权,而漠视了公民合法的财产权。第二在拆迁问题上,把房屋征收与房屋拆迁分成了两个阶段,使房屋拆迁在没有得到房屋所有人必要的意见表达和同意的情况下就可以进行。第三征收和补偿没有在同一阶段进行,政府只收回土地,但并没有对房屋进行征收和补偿,而是把补偿问题留到了拆迁阶段,由拆迁人和被拆迁人来解决,这不利于房屋所有人利益。第四拆迁问题没有区分公共利益拆迁和商业开发拆迁,很容易引发一些地方政府和利益集团合谋的情况,损害房屋所有者的利益。
  目前的修改虽然已经在进行之中,但是应该说还有比较大的障碍,阻力主要来自于一些地方政府基于局部的、短期利益考虑,片面强调城市的建设发展,可能忽视对财产房屋所有人的权利保护,他们希望能够用传统的这种管理、控制模式来进行城市管理,但是我认为阻力越大,越表明对房屋征收补偿拆迁制度进行改革的必要性、紧迫性,我们应当坚定的向前走。

   [一天一地一广仔]:请问嘉宾,法律对暴力拆迁有用吗?修改了又能遏制吗?你们认为问题的关键在哪里? 

  【沈岿】:目前,法律原则上是禁止野蛮拆迁的,但是,《拆迁条例》对此没有对拆迁程序做严格的规定,从而在制度层面上给野蛮拆迁制造了机会。现在关于《拆迁条例》修改的讨论也涉及到如何规制拆迁的问题。 
  首先,《拆迁条例》的修改会把拆迁的前提建立在合法征收和合理补偿的基础上,如果征收是为了公共利益的需要而做出,也相应地依法给出了合理的补偿,那么,房屋所有权就已经发生了转移,一般情况下就不再存在强制拆迁的问题。 
  其次,如果被征收人对政府的征收决定或补偿决定不服的话,可以诉诸法院来解决争端,如果法院经过合法的程序裁定政府的征收或补偿决定是合法合理的,那么,被征收人在法律上就没有理由再成为所谓的钉子户,否则,就会依法强制拆迁。当然,在中国现有的制度框架之下,这就需要更多的保证法院裁判的公正性,这将是另外一个制度建设问题。


【1】 【2】 【3】 【4】 

 

(责任编辑:黄玉琦)
相关专题
· 人民访谈
我要发表留言  (现有留言:0条)
用户名:        密码:          到强国社区注册
                                      留言须知
新闻检索:    
   热图推荐
胡总书记是咱强坛网友胡总书记是咱强坛网友
校长推荐制引发热议校长推荐制引发热议
求解官场巴结文化求解官场巴结文化
知名教授也因病返贫知名教授也因病返贫
   精彩新闻
·[网评]醉死变烈士,做鬼亦风流?
·[网评]贫穷何曾“要挟”过社会?
·[网评]李司长 没有调查就没有发言权
·[网评]从刘谦被爆为上春晚砸200万看社会潜规则
·[网评]知识就是力量和文弱书生
·[网评]荒唐的举报人与可敬的黑社会
·[网评]财政预算支出结余折射了什么?
·[网评]申请烈士只是为了给陈录生报仇
·[网评]酒桌烈士是权力肆无忌惮的加冕
·[网评]贪官抓住"借"字就抓住救命稻草?
   播客·视频
独家专访《莲花雨》主创独家专访《莲花雨》主创
赵本山病时交代妻子处理存折赵本山病时交代妻子处理存折
   小编推荐
·官员出国为何不考察穷人生活·色官有哪几种类型
·女检察长撞开的"小洞"·警惕!腐败"又出新变种"
·中国官员数量为何如此多·禁<蜗居>是丑女砸镜子
·黑!刘谦为上春晚砸入200万·谁能让高房价回落?
·美国让中国大吃一惊·晒晒基层公务员福利待遇
   社区精选
[E政]建国家公寓供穷人住·取消违法违规的公路"乱收费"
[视点]哥本哈根玩弄中国人诚意?·电动车国标咋不征求民意
[看强坛]于世平:群众举报,会尽快答复·池强谈央视大火案
[十日辩]杨元元自杀,校方有责任吗·"国进民退"不存在?
[监督]史上最牛科级干部现身沭阳·曝光公证处工资单
[一语惊坛]没有暴利和地方政府撑腰,谁敢暴力拆迁?
[论坛]强国论坛邀网友颁口碑奖·揭秘中国房价高涨的真相
[访谈]北大三学者谈拆迁条例·石嫣谈食品安全与社区农业
[辩论]公务员养老8000/月合理吗·贫困女硕士自杀校方无责?
[博客]黑律师李庄栽了咋惹急教授 副部级官也买不起房?
[博客]玩女色区长咋被情妇告发 村官黑老大强奸初中生?
   无线·手机媒体
手机黄毒成移动代名词?手机黄毒成移动代名词?
10大专家名博论手机涉黄10大专家名博论手机涉黄
人民网