迟福林谈第二次改革与发展方式转型

2009年12月31日16:13  来源:人民网强国论坛

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中国(海南)改革发展研究院院长迟福林电话访谈照片

  编者按:中国实现未来三十年的可持续发展,出路在哪里?未来改革的方向是什么?作为研究改革的专家,迟福林开出的药方是“需要尽快推进以发展方式转型为主线的第二次改革”。12月28日,迟福林在北京为改革问题研究新著《第二次改革》举行新闻发布会,他的相关言论和观点一经报道,迅速成为公众关注的焦点。
  2009年12月31日上午10:00,第十一届全国政协委员,中国(海南)改革发展研究院院长迟福林做客强国论坛,以第二次改革与发展方式转型为主题与网友进行在线交流。

  访谈摘要:

  ●去年金融危机以来,让我们看到,金融危机对中国挑战,从表面上看是保增长的问题,但是更深刻地看,我们的经济发展方式挑战是更深刻的,就是说我们现在这样依靠投资、出口拉动型的经济增长方式,已经难以为继了。这就需要我们从改革中找出发展新阶段新的发展方式。 

  ●第一次改革和第二次改革有相互联系的东西,都是建立完善社会主义市场经济体制实现经济社会的和谐发展。但是,过去的改革更多的强调是破,是破计划经济体制,今天的改革我们更多是强调很多的是立,如何建立适应现代社会发展的新体制,所以这两个改革是长期的过程,但是每个阶段中,但是特点特征有所不同。 

  ●第二次改革是在我们把握时代发展趋势下,有一个总体规划前提下推动的。这和第一次改革从总体上说是有很大的不同的。所以“第二次改革”不是摸着石头过河,当然某一项具体的改革肯定会在实践中探索的特点,在总体上改革是在总体设计、适合时代趋势下发展起来的,这是“第二次改革”和“第一次改革的区别。

  访谈正文: 

  [主持人]:第十一届全国政协委员,中国(海南)改革发展研究院院长迟福林做客强国论坛,以第二次改革与发展方式转型为主题与网友进行在线交流,访谈即将开始,欢迎参与。 

  【迟福林】:各位网友上午好,很高兴在2009年最后一天和大家进行网上讨论。

“第二次改革”是面对新阶段社会矛盾的考虑
 

  [想唱就唱]:你提出“第二次改革”是基于什么考虑? 

  【迟福林】:“第二次改革”是我这两年反复思考的一个问题。提出“第二次改革”,我大概是基于这样几个方面考虑: 

  第一,关于社会矛盾阶段性变化。我们经过30年的改革开放,我国社会尽管人民日益增长和社会生活的主要矛盾从总体上说还没有矛盾,但是人民日益增长的文化需求发生了很大的变化。也就是说,人们更多从关注对物的需求,对生产品短缺的问题,到更多关心人自身发展的需求。从这样一个变化得出,我们国家已经开展由温饱生存阶段进入以人自身发展为目标的发展新阶段。 
  第二,在发展新阶段里,我们社会上的突出矛盾发生什么变化呢?在我的研究中,我提出两大矛盾或者叫四个突出矛盾,一个是我们经济快速增长同资源和环境矛盾突出出来,第二,经济持续快速增长以发展不平衡,尤其是收入分配差距逐步拉大的矛盾,开始逐渐凸现出来,第三,公共需求的快速增长,同基本产品供给不到位的矛盾也开始凸现出来。第四,经济发展了,社会进步了,公共治理结构的建设还是比较滞后的。
  “第二次改革”改革其实是面对这样一个现阶段,发展新阶段社会矛盾的一些突出变化。 
  第三,去年金融危机以来,让我们看到,金融危机对中国挑战,从表面上看是保增长的问题,但是更深刻地看,我们的经济发展方式挑战是更深刻的,就是说我们现在这样依靠投资、出口拉动型的经济增长方式,已经难以为继了。这就需要我们从改革中找出发展新阶段新的发展方式。 
  第四,在这样一个背景下,政府应该做什么事?政府的转型就经济建设型政府向公共型服务提出一个理念,但是这些年,虽然有进展,但是总体上没有大的变化。所以政府能不能成为公共服务型政府,对于这个阶段的变化,对于解决这些突出的矛盾,对于我们发展方式的转型,应该说都有一个决定性的问题,考虑如何以公共服务为中心进行整形转型,恐怕是一个关键性问题,如果政府能够以公共服务为中心,而公共服务政府这样一个方向确定下来,我们整个社会经济发展问题、以全社会经济发展为中心,发展方式的转型,会有一个基本前提。所以政府在这些基本的考虑基础上,我现在提出“第二次改革”,我认为是一个很现实,也很重要,也需要大家共同讨论的一个话题。 

  [不是我不爱你]:如何看待近几年兴起的反思改革的声音?

  【迟福林】:我从事改革研究20多年了,在我基本的价值理念中,我一直感觉到改革是我们强国之路、富民之路,所以我把自己大部分的精力都放在改革研究中,但是质疑改革的声音也使我也开始思考一些问题。为什么会出现这样一些问题呢?我觉得有几个方面的原因: 
  第一,改革还不到位,这是主要的原因。比如说,拿我们的收入分配逐步拉大突出的矛盾来看。为什么收入分配逐步拉大了?其中就有一个很重要的问题,收入分配制度改革直到现在没有取得突破性的进展,尽管我们在某些方面做了一些改革的措施,但是这件事应该说还没有取得一个很大的突破,所以收入分配逐步拉大,有一个发展因素的问题,更有一个改革不到位的问题。 
  第二,改革在具体实践中被扭曲了。比如说,垄断行业的改革。垄断行业改革是要破除行政垄断、市场垄断,国家从90年代中后期就把这件事提出来了,但是在实践过程中,我们发生了很多事,并没有按照原来改革设计来实际推进垄断行业。因为垄断行业受自身利益的影响,由于其他的一些因素,使得垄断行业改革没有实现我们当初在上个世纪末所预想的一些目标,比如说垄断行业改革中,民营经济是垄断行业发展的重要力量,但是到现在,我们现在很多行业中,这个玻璃门根本没有完全打破,就是说进展不大,有一些地方甚至出现扭曲的问题,甚至有一些局部存在着国进民退的问题。 
  第三,我们的改革受多种利益关系影响,使改革实际效益在实践中大打折扣。改革进入到新的阶段,其中很大一个问题就在于利益关系自主的因素这个事越来越普遍,越来越突出。尤其是受特殊集团利益的影响,使得改革在多方面要走型变样,是老百姓对改革产生怀疑、误解的重要因素。 
  第四,在推进改革,在进行改革攻坚时,还没有实现原有目标。“十一五”说中国正处在改革攻坚阶段,而且把行政管理作为改革的主要任务,但是“十一五”还有一年就要过去,改革攻坚尽管在局部有进展,但是主题上没有实现突破,特别是改革攻坚中重要政府转型问题,并没有有大的突破。 
  受这样一些因素影响,改革在实际中没有按照原来的设想进行涉及推进,因此大家想改革到底能目的解决问题,产生质疑。 
  第五,改革往往是危机的产物,一旦产生很多问题,一旦改革进入相对矛盾突出的社会中,由于多方面的影响,由于利益关系的各种各样的影响,再加上某些意识形态的影响,对改革的质疑声音中除了有反对之声很正常,我想这几个方面结合起来,都存在相关的关系。 

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(责任编辑:黄玉琦)
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