孟庆欣等谈“第二次全国组工满意度民意调查”

2010年01月20日20:39  来源:人民网强国论坛

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嘉宾孟庆欣(右三)、高新民(右二)和许耀桐(右一)照片

  编者按:日前,中央组织部新闻发言人发布2009年度全国组织工作满意度民意调查结果:对组织工作的满意度为73.83分,比2008年提高0.28分;对组工干部的满意度为74.41分,提高0.83分;对干部选拔任用情况的满意度为71.29分,提高4.25分;对防止和纠正用人不正之风工作的满意度为70.35分,提高3.51分。
  2009年1月20日15:00至17:00,人民网·中国共产党新闻网特邀请高级统计师、国家统计局服务业调查中心主任孟庆欣,中央党校党建教研部教授、博士生导师高新民,国家行政学院科研部主任、教授许耀桐做客强国论坛,以“第二次全国组织工作满意度民意调查”为主题接受访谈,与网友在线交流。

  
【视频】 【图文直播】



  访谈摘要:

  ●实行组工满意度民意调查 加大组织工作改革力度

  ●统计局和填表人两方面的独立性,让数据质量有保障

  ●今年调查结果信度高 信度系数达0.9313

  ●组工民意调查采用入户面访 避免网上调查弊端

  ●本次调查干部和群众参与比例为1:1

  ●只有真正搞好干部人事制度改革 群众满意度才能上升

  访谈正文: 

  [主持人]:各位网友大家好,欢迎收看人民网视频访谈。

  [主持人]:受中央组织部委托,国家统计局于2009年7月至11月在全国开展了第二次组织工作满意度民意调查。1月19日,中央组织部新闻发言人公布了2009年组织工作满意度民意调查结果,中央组织部负责人就有关问题回答了记者的提问。这在社会上引起了广泛关注。网友们也提出了一些问题。今天我们邀请到三位嘉宾一起来回答网友的提问。这位是国家统计局服务业调查中心主任孟庆欣。

  【孟庆欣】:各位网友大家下午好。

  [主持人]:这位是中央党校党建教研部教授博士生导师高新民。

  【高新民】:各位网友下午好。

  [主持人]:还有一位是国家行政学院教授、博士生导师许耀桐。

  【许耀桐】:主持人好,各位网友下午好。

  [主持人]:欢迎三位嘉宾。今天我们的访谈将在人民网?中国共产党新闻网上进行视频直播。视频访谈结束之后,三位嘉宾还将做客人民网强国论坛直接与网民进行在线交流,欢迎您的参与。

实行组工满意度民意调查 加大组织工作改革力度


  [主持人]:昨天我们通过新闻报道已经了解到了一些主要的调查结果,从第二次调查结果的数据来看,干部群众对组织工作的满意度较2008年均呈现了上升的趋势,这其中原因何在,我想首先请我们的专家为我们做一个分析。高教授今天已经是第二次就这个话题进行在线访谈,我想首先听听您的观点。

  【高新民】:两次大规模民意调查,第二次涉及近八万人,从参与面来说还是有代表性的。代表性足够了。从中央到地方,各行各业都有群众代表。从数据变化来看,反映出群众对党的组织工作的满意度是变化的。有所提高。这个认同度的变化折射出党的组织建设,特别是干部人事制度变化的趋势。它是由多种综合因素形成的,这种变化不是单一因素,是多种因素。
  一是良好的政治氛围。中央非常重视这项工作,胡锦涛总书记和其他中央领导多次就组织工作做出一系列重要讲话指示,为推动组织工作的发展,为推动干部人事制度改革营造了良好的政治氛围。
  二是全党理念的更新。这一条非常重要。我们近年来特别强调创新干部管理理念,强调干部工作民主公开竞争择优,这些理念体现了时代的特色,也符合人民群众的心理需求。这种理念还影响到政策制度的制定,因此,能够获得群众的拥护和我们这种理念的更新是联系在一起的。这种理念的更新非常重要,一是直接影响到政策、制度的制定,二是具有时代特色,符合市场经济、社会主义民主政治条件下人民群众的心理需求,能够获得群众的认同。
  三是基层实践的推动。因为老百姓不看你文件怎么说,他看身边的领导是如何表现的。我们基层这些年来在干部问题上,在组织工作中,它的创新是非常多的。中央鼓励基层创新,在《2010—2020年干部人事制度改革规划纲要》中也明确提出鼓励探索创新。实践中基层也出现了不少好的经验,比如,南京363个社区党委直选;山东临朐党代会代表对县管干部的后备人选享有初始提名权,等等。基层的创新,直接影响到群众对党的认同,对于遏制跑官要官等不良风气有重要作用。
  四是制度层面的改革创新。干部人事制度的改革直接影响到干部队伍的整体状况和群众的满意度。改革主要从几个层面推进:一是加大从源头上防治用人不正之风,比如:①健全干部选拔任用制度(特别是提名权的改革);②加强干部工作的监督,健全干部选拔任用责任追究制度;③扩大民主,干部工作信息公开,等等。二是制定了建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制,成为干部的行为导向。三是从严管理干部。四是是创新干部教育培训。
  这些措施都有力地推进了我们整个干部队伍的发展。还有很重要的一条就是各级党委的重视,很多地方党委根据中央的文件、法规,出台了本地的干部人事制度的改革专门文件,明确了干部人事制度改革的指导思想、目标任务、方式方法等等。有些地方从2008年调研结束以后,专门成立了领导干部人事制度改革小组,统筹推动发展。
  这些都促使群众对我们组织工作的评价发生了一定的变化。当然,我们改革中也还存在一定的问题,昨天我们看到新华社公布的中组部负责同志讲的,有个别地方还下降了。就是说它的发展不平衡,所以,还要继续进行改革和探索。

  [主持人]:谢谢高教授的分析。许教授您的观点呢?

  【许耀桐】:我非常同意刚才高教授的分析。我想再补充一点或者强调一点。我觉得,开展组工干部满意度民意调查这件事,极大催化了组织部门和组工干部发生了深刻的变化,我觉得这也是一个重要的原因。
  过去组织部门往往以干部管理工作特殊性为理由把组织部门办成了暗箱,禁区内非常神秘,一般老百姓说不得、碰不到,也管不着。由于处于这种非常神秘的状态,组工干部也觉得自己地位非常优越,环境非常特别,总觉得自己头上披着一层光环,实际上是把自己和老百姓隔阂开了。过去一般人认为,组工部门和组工干部好象居庙堂之高而不思民意,处江湖之远而不察民情。现在由于实行了组工满意度民意调查,我觉得极大地促使了组工干部和组织部门必须认真听取民众的品头论足,认真听取老百姓的建议和批评。因此,加大了组织工作各方面改革的力度。归根到底,我觉得开展组工满意度民意调查这项工作促进了我们组织部门和组工干部工作重点的转移。
  正因为组织部门、组工干部把组织工作做好了,形象好起来了,所以,民众的满意度也就上升了。

统计局和填表人两方面的独立性,让数据质量有保障


  [主持人]:正像您刚才谈到的,我们的网友也关注到这样一个问题,比如网友“孙亚非”在网上提问,组织工作应该防止特殊化和优越感,如何防止?刚才许教授说到了进行民意度的调查,听取民情民意,听取干部群众对组织工作的满意度、建议和意见,我想也是其中一个很好的方式。网友“蓝色阳光”也肯定了这种调查方式,并且肯定了调查结果,他认为这是一份值得信赖的组工答卷。这两次满意度民意调查都是由中组部委托国家统计局进行的,为什么要委托国家统计局进行这项工作?统计局做好这项调查工作有什么优势吗?请孟主任给大家介绍一下

  【孟庆欣】:这个问题提得好,我想是很多网友都关心的一个问题。组织工作满意度民意调查这项工作专业性非常强,调查工作的难度非常大,涉及的面非常广,需要动用大量的人力物力。我们国家统计局开展这项调查还是有自己的优势的,优势还是很明显的。
  一是法律职责。《中华人民共和国统计法》和我们国家统计局的“三定”方案都对我们国家统计局进行统计调查做出了明确的规定,法律和职责赋予了国家统计局开展调查的职能。所以,我们开展统计调查有了充分的法律依据和法律保障。这应当是第一个优势。
  二是专业优势。国家统计局和我们国家统计局直属的各级调查队聚集了许多专业人才,并且多次、长期从事了国家重要的专项调查任务,有着多年丰富的经验。可以说,我们这支队伍拥有非常扎实的业务知识和雄厚的实战能力。
  三是队伍优势。我们拥有一支业务上精通、调查能力强的独立调查队系统。在全国所有的地市和800多个县都有我们直属的调查队伍。所以,我们统计工作的触角非常广,延伸得非常深入,可以说,延伸到全国各地。
  为了能够广泛地征求到干部群众对组织工作的意见,使调查结果能够进行横向和纵向的比较,能够真正地反映各地组织工作的变化情况,对这项调查工作的样本量要求很大,我们在全国调查了大约8万人,我们国家统计局动用了大量的人力物力。2008年调查和2009年调查,据不完全统计,每次调查都动用了我们统计系统的专业调查人员将近一万人,这也是我们的队伍优势。

  [主持人]:许教授,您对委托统计局进行调查怎么看?

  【许耀桐】:我个人感觉也是这样。国家统计局是中国最高权威的统计部门。国家统计局是聚集了统计工作方面的大量精英人才,同时,我们国家统计局承担了我们国家许多项的全国性的普查任务,比如经济普查、人口普查、商场普查、工业普查、农业普查等等。它还进行了专项的许多调查,比如党风廉政专项调查、全国文明城市测评等等。我想中组部把这项工作委托给国家统计局来做,肯定是经过深思熟虑的。我可以这样说,在中国也找不出比国家统计局更权威、条件更好、更合适的单位和部门来做这项工作。

  [主持人]:从网上网友的留言也可以看出来,大家对这种方式还是非常支持,并且给予了高度的肯定。比如网友说,这是一股清风,中组部带了一个好头。但是也有很多网友提出,搞调查,关键是调查的结果要体现民意。国家统计局怎样保证调查工作不受干扰,能够真正体现民意?请孟主任回答一下。

  【孟庆欣】:我想网友提的这个问题问到了关键之处。民意调查能否成功关键就要看它是不是真正反映了民意,而要真正反映体现民意,就必须保证调查工作不能受到外界的干扰,保持整个调查工作的独立性。国家统计局在整个调查实施过程中始终坚持着独立的原则,我想体现在以下几个方面:
  一是调查队伍是独立的。很多网友可能不太清楚,我们国家统计局遍布各地的调查队实际是国家统计局垂直领导管理的派出机构,具有独立调查、独立上报调查结果的职能。组工满意度调查由我们国家统计局统一组织、各地调查队具体实施操作的,为保证这项调查工作的独立性提供了组织上的保障。
  二是参加组工调查的所有工作人员(包括调查员、督导员)一律是从国家统计局系统,也就是我们的调查队系统抽调的,我们不允许聘请统计系统外部的人员,或者是委托统计系统外边的机构进行操作。
  在实施调查的过程中,我们还对我们的业务人员进行了深入细致的业务培训,确保我们整个调查工作做到规范化、科学化,有序进行。调查流程中各个环节的操作也都是独立进行的。我们接到中组部的委托之后,从调查方案的设计到问卷制定,从现场组织实施到数据录入汇总,最后结果的分析,都是由国家统计局和直属的调查队具体独立操作完成的。。
  另外,调查现场,我们能够保证被调查者独立自主地完成,也就是所说的填写调查问卷。为了防止现场受到外界的干扰,我们制定了一整套的保障措施,保证调查对象能够自主、独立,真正按照自己的理解来填调查问卷。我们在现场调查实施后,整个调查工作即将结束的时候,我们召开座谈会,也对被调查者进行回访,绝大多数被调查者,也就是填卷子的人反映,我们能够真正做到独立按照自己的想法去反映问题。
  为了真正做到独立性,我们还在问卷上公布了举报电话,并且我们还有举报邮箱,公开接受全社会的监督。
  2009年这个调查是第二次了,从两次调查的工作来看,我们感到中组部是真心实意想通过民意调查了解广大干部群众对组织工作的意见,想听干部群众真正的意见,去接受方方面面对组织工作的评价,比如纠正选人用人不正之风的评价。为了保证给我们调查工作提供一个独立、宽松、不受干扰的环境,这两年的调查,中组部都及时下发文件,规定不许任何单位、任何人以任何方式干扰统计系统实施独立调查。

  【孟庆欣】:中组部委托我们,它只是要求,告诉我们调查什么,至于怎么调查,怎么操作,中组部一概都不管,完全由国家统计局领导的调查队系统实施。所以,我们的调查工作,环境应当是宽松的,确实做到了独立操作。

  【高新民】:我觉得孟局长讲得很有道理。这个独立性按我的理解是两个方面的独立:
  一是统计局系统自己的独立.2008年第一次调研结束以后,我记得当时在网上交流的时候有的网友就提出来,说是国家统计局的局长在任命的时候中组部就起了很大的作用,你怎么能确保你的独立性?刚才统计局的同志已经讲了,它只是一个课题的委托,所有的操作都是独立的。这是一个方面。
  二是填表的这些人自己的独立性,我们也看到了他可以表达自己独立的意志。两个方面的独立性都做到了,我想我们的数据质量就有保障了。

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(责任编辑:黄玉琦)
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