国家发改委能源研究所前所长、中国能源学会副会长周凤起谈国家能源委员会的成立

2010年01月29日19:01  来源:人民网强国论坛

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中国能源学会副会长周凤起做客强国论坛

  编者按2009年1月29日10:00,国家发改委能源研究所前所长、中国能源学会副会长周凤起做客强国论坛,就国家能源委员会成立的背景和影响相关话题与网友进行在线交流。

  摘要:

  ●这次的国家能源委员会涉及到的有关部门更多,更全面,这个更多、更全面意味着国家对国家能源委员会所需要协调和作战略的问题更加多,它有外交部长,有总参谋部副部长,不仅仅是一个经济问题,而且是政治问题、外交问题、军事问题,应该说考虑地更加全面,需要协调的问题也就更加广泛。

  ●我们的万元GDP的碳强度排放,在世界上也还是比较高的,因为它和我们的能源利用效率密切相关。另外,我们当地的环境,二氧化硫虽然在“十一五”期间做重大的努力,但是目前我们的二氧化硫排放仍然是全球第一。所以,从保护环境来看,不管全球的或者当地的环境,也还是有很多工作可做。

  ●我认为整个西部大开发,我们应该有一个着眼点,不仅仅把西部资源开发出来,供东部考虑,而且要考虑西部地区的经济发展和人民生活的改善。比如,去年我们国家的政策叫做保增长、扩内需、调结构,扩内需,内需在哪儿扩?当然东部的内需要扩,不仅要扩城市的还要扩农村的,西部的内需怎么扩大?让他有更高的购买力,他的购买力急需要提高,我们能够出台什么样的优惠政策,使得西部地区受惠,使得西部地区的老百姓能够有更大的提高,我看这方面还有很多的工作可做。

  访谈全文

中国设置能源部是必然的事情

  【周凤起】:各位网友早上好! 

  [想唱就唱]:周所长,你觉得这时候成立这个能源委员会有何背景?有什么意义? 

  【周凤起】:我认为成立国家能源委员会是一个意料当中的事情,因为上一届政府换届的时候,2008年的时候在机构改革方案当中已经有国家能源委员会这个设置,只不过各项工作比较繁忙,一直没有组建完毕和进行宣布。在这一届政府以前,上一届政府也有相应的机构,不过那时候不叫国家能源委员会,叫国家能源领导小组,组长是温家宝,副组长是曾培炎,办公室主任是马凯,所以,规格大抵相同。但是这次的国家能源委员会涉及到的有关部门更多,更全面,这个更多、更全面意味着国家对国家能源委员会所需要协调和作战略的问题更加多,你看它有外交部长,有总参谋部副部长,不仅仅是一个经济问题,而且是政治问题、外交问题、军事问题,应该说考虑地更加全面,需要协调的问题也就更加广泛。

  [非如此不可]:这个委员会与国家能源局是个什么关系?是不是职能有重叠的地方? 

  【周凤起】:没有。它是国家在能源事务方面最高的一个高层次的协调机构,跨部门、跨行业的所有的最重要的战略问题,应该在这个国家能源委员会进行议论、咨询和决定。国家能源局作为一个政府部门,还是国务院的有关执行国家的能源发展战略和一些重大决策的办事机构,层次是不一样的。国家能源委员会的办事机构也是由国家能源局来承担,所以一个是决策机构,一个是办事机构,这两个没有重复的概念,层次很分明。 

  [hpty]:美国的相应机构是能源部,我国为何不设置能源部?

  【周凤起】:美国的能源部是一个国家的政府部门,应该说和我们国家相应的国家能源局是同一个功能,但是坦率地说,美国能源部比中国的国家能源局机构的设置要庞大,管理的事务要更多,能够协调的问题也比国家能源局要更强。而我个人的意见,中国设置能源部是必然的事情,早晚的事情,实际上在上一届政府换届的时候,已经有很高的呼声,希望能够设置国家能源部更好地来协调和推动一些国家重大的能源事务,但是当时时机还没有完全成熟,意见还没有完全一致,把国家发改委的能源局提高了一个规格,就是国家能源局,副部级的国家能源局,但是仍然是放在国家发改委。当然了,为什么没有设置能源部,这也有很多的职能交叉的问题,假如国家能源部要把所有的有关能源问题的功能都拿出来,比如定价的机制,到底是国家能源部来执行,还是国家发改委来执行,各个大部委都把自己的功能拿走,国家发改委又如何安排它的职能,这里面还是有一些问题需要研究和解决。 
  但是,总会有一种比较优化的选择,不能因为这些问题的存在,国家能源部早晚就不成立,我看需要成立的因素要大于没有成立的因素,所以我到至今仍然认为国家应该成立自己的能源部。我们且看西方的一些大国,大抵上都有能源部,中国的能源问题现在已经变成一个至关重要的问题,消费量是全球第二,我们的碳排放是全球第一,去年不仅仅是石油净进口国,石油对外依存度达到50%以上,而且煤炭进口也很多,这个非同小可,中国的煤炭从来号称是资源丰富,当然资源优化,选择低价的也是一种选择,但是总的说来,我们越来越依靠国际上的资源,相应的能源安全的问题也就更加突出。所以,能源问题涉及到外交问题、国防问题、国家安全问题、经济发展问题、人民生活问题这么多的问题,需要有一个更高的层次进行具体的管理。 

我国目前能源利用效率低

  [杨再昌]:请问周会长,国家能源委员会的成立是否标志中国能源战略走向新的里程碑? 

  【周凤起】:我想成立一个机构还不能够说是一个新的里程碑,关键要看这个机构在成立以后能够做什么样一些重大的变革和走出一个新的道路。我认为中国当前能源问题面临着重大的挑战,假如我们在这些挑战的面前能够与时俱进,采取相应的战略,那么说明这个机构可能做了它应有的工作。比如说,现在全球气侯变暖,这次我们温总理亲自带队到哥本哈根参会,那也是一个非常艰难的事务,全球192个国家的元首都在那儿聚会,都希望能够达成一个新的协议,但是最后还是没能够完全按照预想的来实现,没有达成共识,就推到了今年的墨西哥会议。2012年,墨西哥是不是就一定比哥本哈根会议会有更多的收获呢?现在有不敢太乐观。所以,像这么重大的问题如何应对?我看新的国家能源委员会肯定会进行研究、部署,提出我们相应的对策,在这个会议以前,中国国务院常务会议已经提出来,我们减排的具体目标,2020年以前,我们的万元碳排放强度下降40%到45%,这是非常艰难,要经过巨大的努力才有可能完成的事务。像这样一个困难的事情怎么办?我们的国家能源委员会显然要给予最充分的重视,提出一些具体的路线图,动员全国上下一起努力,这样才有可能实现我们温总理说的,我们是言必行,行必果,我们的行动是自愿减排,我们不要求跟任何国家进行挂钩,我们也没有任何条件,这是我们自己的选择,我们中国已经考虑到全球的可持续发展想要做的事,但是想要做的事是一方面,真的要完成一个事又谈何容易。所以,我想我们的道路还很长,要做的工作还很多,国家能源委员会面临着新的挑战,应该面向未来做出一个正确的抉择。 

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(责任编辑:曹亚飞)
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