全国政协提案委员会副主任邵鸿谈人民政协提案工作

2010年03月01日20:18  来源:人民网强国论坛

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全国政协提案委员会副主任邵鸿做客强国论坛
全国政协提案委员会副主任邵鸿做客强国论坛
  编者按2010年3月1日下午,全国政协提案委员会副主任、中央社会主义学院副院长邵鸿做客人民网强国论坛,以“人民政协提案工作”为题与网友进行了在线交流。

  摘要

  ●政协提案是政协委员、参加政协的各民主党派中央和全国工商联、人民团体以及政协各专门委员会向政协全体会议或者常务委员会提出的,经提案委员会审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议。

  ●网络参政议政的新形式,对于我们政协委员和政协更好的履行参政议政、民主监督和民主协商的职能,有积极的推动作用,是一个好的平台,政协提案可以分为两种,一种是大会提案,一种是平时提案。大会提案主要集中在会议期间提出,平时提案在一年会议以外的任何时候都可以提出。

  ●60年来,广大政协委员、各民主党派中央和全国工商联、有关人民团体、政协各专门委员会以高度的政治责任感和参政议政热情,积极通过提案等方式建言献策,为推进党和国家事业的发展做出了重要贡献。 

  访谈全文


走进全国政协提案委员会

  【邵鸿】:各位网友大家好!我是邵鸿,很高兴今天有机会能和大家在这里进行交流。

  [船山石]:请您介绍一下什么是政协提案?

  【邵鸿】:政协提案是政协委员、参加政协的各民主党派中央和全国工商联、人民团体以及政协各专门委员会向政协全体会议或者常务委员会提出的,经提案委员会审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议。提案是政协委员和政协组织履行职责最基本、最重要的一种途径和方式。 

  [西部情缘]:请问嘉宾:政协提案是不是应该多关注抓民生、抓经济方面的东西?

  【邵鸿】:毫无疑问,政协委员的提案应该多关注民生和经济。事实上,每次政协大会委员们所提出的提案比重最大的也就集中在民生和经济方面,比如说“三农”问题、深化经济体制改革、应对国际金融危机、环境保护与可持续发展的问题、医疗教育住房以及社会保障等有关问题。当然政协委员们关注的并不仅仅在民生和经济方面。

  [tea3000]:嘉宾,我们网民对提案委员会的工作职能不是很了解,一名政协委员的提案流程是怎样的,政协的提案对政府和人大有什么影响,能介绍一下吗? 

  【邵鸿】:这个分三个问题来讲,一是提案委员会的工作职能。提案委员会是政协的9个专门委员会之一,它主要是负责政协的提案工作。具体包括提案的征集、审查、交办、督促办理以及推动落实。 

  二是关于提案的流程,政协委员或党派团体专门委员会提出提案后,提案委员会要根据《全国政协提案工作条例》的有关规定,对收到的提案进行审查。符合立案标准的,经提案委员会签定意见后即立案程序完成。对不予立案的,提案委员会采取通知提案人修改、补充,或以委员来信的方式转有关部门参考。提案审查处理后,全国政协组织召开提案交办会,将提案送交有关承办单位。中共中央有关部门、中央国家机关有关部门、军队有关部门,各省、自治区、直辖市中共党委和人民政府,有关人民团体等,根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案,并在一定时限内给予书面答复。绝大多数提案由政府部门办理。 

  交办以后,提案委员会还要与承办单位保持密切联系,并就有关提案进行协商,督促它的办理。此外在审看提案的基础上,研究确定出重点提案,制定年度工作计划,主要采取提案委员会、提案承办单位和提案者“三结合”的重点提案调研、重点提案办理协商会等形式促进提案的办理。对提案反映的重要意见和建议,通过《重要提案摘报》报送中共中央、国务院领导同志。 
 
  三是政协的提案对政府和人大的影响,实践表明政协提案对于改进政府工作,提高政府决策的民主化、科学化起到了积极的作用。根据我们的统计,去年政协提案将近20%得到了政府有关部门的采纳。还有相当一部分的提案,虽然没有得到采纳,但是也为政府的决策提供了参考。关于人大这边,政协委员的提案中有不少涉及到立法、执法监督检查、政府预算审查以及一些具体的人大工作,这些也都对人大的有关工作起到了积极的促进作用。

  [余青山2]:嘉宾您好。对于政协提案,有“不提白不提,提了也白提,白提也要提,争取不白提”,这既说出了提案的尴尬,也表明提案的有效性。

  【邵鸿】:你提的这个问题很好,这个话我们也听到过。一方面,确实政协和人大不同,它的提案是协商性的意见和建议,没有法律约束力,很多提案政府确实没有采纳,从这个意义上讲似乎是“提了也白提”。 

  但从另一方面看,有相当多的提案当年得到了采纳,或者是经过若干年委员们不懈的努力得到了采纳。举一个很典型的例子,免除农业税,委员们通过提案呼吁了多年,但最终得到了解决。再比如农村的医保和养老保险,经过很多年反复的提出提案,最终也有了很大的进展。类似的例子还有很多,所以从这个角度上看政协提案不是“提了也白提”。 

  还应该提到的一点是,即使很多提案没有得到政府的采纳,但是在办理过程中通过政协委员和承办单位的沟通协商,也对相关工作起到了促进作用。比如说三峡工程,当时有不少委员提出。

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(责任编辑:曹亚飞)
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