成都市副市长刘家强谈统筹城乡发展

2010年03月06日21:05  来源:人民网强国论坛

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全国政协委员、成都市副市长刘家强做客强国论坛现场照片
全国政协委员、成都市副市长刘家强做客强国论坛现场照片
  编者按:3月6日15:00,全国政协委员、民革中央委员、成都市副市长刘家强做客强国论坛,以统筹城乡发展为主题与网友进行在线交流。

  访谈摘要:

  ●感谢全国人民,感谢对口支援的兄弟省市,在地震发生以后,大家真的是看到中华民族大爱无疆的精神。

  ●成都市是全国唯一在城乡经济快速增长的同时,城乡收入差距得到遏制,并呈缩小趋势的特大中心城市。

  ●在履职的过程中,我没有感觉到自己是个民主党派,是一个“局外人”。

  ●今年提出的提案是在城乡统筹的过程中涉及到的一些需要解决、需要支持,或者说需要国家从法律层面上来明确的一些问题。

  访谈正文:

  【刘家强】:各位网友好,很高兴到人民网来就城乡统筹问题或者成都方面进行的探索介绍一下相关的情况,并和大家一起交流。 
  
成都统筹城乡发展依靠“三个集中”、“六个一体化”和“四大基础工程”

  [寒碧 ]:嘉宾,成都统筹城乡发展取得了哪些成效,给我们介绍一下经验吧? 

  【刘家强】:想先介绍一下总的情况。成都市,大家都比较关心。因为它是西部的中心城市,也是四川省的省会城市。成都这几年发展很好,很快,也引起了大家的关注。要我来讲,我真的还是要首先感谢全国人民,感谢对口支援的兄弟省市,在地震发生以后,大家真的是看到中华民族大爱无疆的精神,而且也给成都重灾区的支持很大,让我们在灾后重建中能够很快的恢复,我们的恢复体现在民生方面,体现在产业方面,体现在基础设施方面。 

  一会有时间我会向大家介绍。我们首先是怀着感恩之心,对大家的支持、无私地帮助表示感谢。 

  成都的城乡统筹是在党的十六大以后,特别是在成都市获得国务院的批准为统筹城乡综合配套改革的实验区以来,是在党中央、国务院,主要是在省委省政府的坚强领导下,我们市委市政府我们贯彻科学发展观,紧密地结合城市特点,带动大郊区。还有城乡发展不够协调,这个问题比较突出,就是结合这个实际我们实施城乡统筹这种总体的战略。而且这种总体战略我们把它总结成“四位一体”科学发展的总体战略。这四位一体主要是经济、政治、社会、文化。通过大力推进六位一体,我们也叫它为“六个一体化”和“三个集中”推进农村工作就是四大基础工程,一会我也会向大家一一做介绍。 

  这样一来,通过这几个方面,就是我们城乡统筹的主要内容,也是主要的做法。

  [纯情小牛牛]:成都的统筹城乡发展实践有何自身特点? 

  【刘家强】:我们积极推进以规范化的服务型政府和基层的民主政治建设为重点的城乡统筹配套改革来加快推进实验区的建设。现在看起来,已经经过了七年这种实践,初步形成了较为系统统筹城乡发展的思路和办法,初步形成城乡同发展、共繁荣,城乡群众共创共享改革发展成果的良好局面,也初步形成了城乡经济社会发展一体化的体制机制,所以我们感觉,“三农”问题开始在有一点效果了。2002年,我们城乡收入的差距是2.66:1,到了2009年,我们的城乡收入差距已经是2.6:1了,据北大国家发展研究院的比较研究,成都市是全国唯一在城乡经济快速增长的同时,城乡收入差距得到遏制,并呈缩小趋势的特大中心城市。就是说,通过这七年我们的实践,看起来,在城乡统筹发展方面还是有一些小的成果,主要是成都市的农民收入增长比较快,还有农民自身感觉生活水平得到改善。这是我首先想讲的一点。 

  现在具体想给大家介绍一下,成都市在推进“三个集中”和“六个一体化”以及农村“四大基础工程”建设的一些情况。 

  我先说“三个集中”。工业化、城市化和现代农业化是我们改革开放以来大家都在探讨的一个问题,也是我们在走的一个路子。你比如说,在工业化方面,我们曾经走过“大工业化”,也走过“乡村工业化”,有一些传统,也有一些探索,城镇化也一样,也走过传统的城镇化道路,也走过乡村城镇化的道路,就是在80年代,各地都在探索。农业化也是一样,从沿海到内地,我们出现过许多模式,工业化也好,城市化也好,你比说“苏南模式”,“温州模式”甚至“珠江三角洲模式”都进行了探索。 

  成都在这个方面是怎么做,怎么探索的呢?因为推进工业化、城镇化以及农业现代化是一项系统工程,成都市这几年就始终把实施工业向集中发展区来集中,就是向园区集中,就是要集中起来,集中发展才可以集群发展、集约发展,实际上也节约了资源也节约了土地。再有就是农民向乡镇集中,就是集中居住区集中。第三个集中,就是土地要向规模经营集中,因为我们现在中央一号文件,就是“适度规模经营”就是以向“规模经营集中”,就是说我们联动来推动新型工业化、新型城镇化以及农业的现代化,就是“三化联动”,这作为统筹城乡发展的基本方法。我们坚持就是以县城和区域中心镇为重点,以科学的规划为基础和龙头,以产业发展为支撑,因为任何城市的发展必须要以健全市场机制为关键,以制订和完善配套政策为保障,以促进农民生产生活方式为着眼点和落脚点,深入、持续来统筹推进这“三个集中”,这样的话,这个做法就加快了构建以农促农,以城带乡的长效机制。 

  里面有一个“三个集中”,具体怎么集中呢?我还想一一介绍一下。 

  比如说,一个是强力推进工业向集中发展区集中。我们按照“一区一主业”这个来定位和工业集群发展的规律,将原本规模比较小,布局也分散的116个开发区整合成21个工业集中发展区,通过规划和引导,通过政策的调控,加大中心城区“退二进三”和城乡产业转移的力度,强力推进工业向集中发展区来集中,这样的话,工业化发展了,就集中、集约、集群发展了,就是推进了它,同时又改变了过去那种“村村点火、户户冒烟”分散的现象,带动城镇化的快速发展。比如说,我们在2009年时,工业的全是集中度已经达到了70%,规模以上工业增加值增长21%,我们有一些产业,比如说汽车、电子信息、制鞋、家居等等这些产业集群发展的格局初步形成了。 

  第二,梯度推进农民向城镇居民区集中。那么多年,我们都是这样坚持的,坚持走城乡一体化统筹推进的新型城镇化道路。这个城镇化道路遵循因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进的原则,梯度推进农民向城镇集中。大概有三类地区:在中心城区我们就实行农村城市社区完全接轨,按照城镇社区的标准来建设新的社区,推动农民向市民转变。在县城和县域中心建设城镇的新型社区,引导农民向城镇集中。在有条件的农村地区,参照城镇社区的标准建设农村的新型社区,这样就引导农民向的新型社区去集中,目前来讲,我们成都市已经建成的城镇和农村社区已经有630个,这还不包括灾后重建的部分,面积有2802.1万平方米。已经有74.3万农民实现了居住条件的改善和生产生活方式的转变,就是通过集中举重改变传统的生产方式就是现代农业生产,改变传统的生活方式,通过生产和生活方式的转变,我们同时还要改变农村的面貌,改变农民的面貌,就是让他们的习惯也要有所改变,通过这样手段实现现代化,从传统向现代的发展。 

  第三个集中,是稳步推进土地向适度规模经营集中。我们坚持以稳定农村家庭承包经营为基础,按照依法、自愿、有偿的原则来稳步推进土地向农业的龙头企业,向农村的集体经济组织,向农民的专业合作经营组织和种植大户集中,我们成都自己确定了十大特色优势产业,它包括:粮油、生猪、茶叶、花卉、蔬菜、水果等。现在土地规模经营总面积已经达到195.6万亩,占农村流转土地68.5%,农业增加值已经由2002年的125.5亿元,增加到了2009年的275亿元,实际上就是翻了一番多。同时,我们还有效地带动农民的持续增收,就是通过这些手段,就是规模经营。 

  2009年,我们全市的农民人均纯收入达到7129元,比2002年增长了一倍多一点。这是“三个集中”。
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(责任编辑:李哲)
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