全国政协经济委员会副主任郑新立谈宏观经济

2010年03月08日15:57  来源:人民网强国论坛

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全国政协经济委员会副主任郑新立做客强国论坛照片
全国政协经济委员会副主任郑新立做客强国论坛照片
  编者按:2010年3月8日9:00,全国政协经济委员会副主任郑新立做客强国论坛,与网友在线交流宏观经济。

  访谈摘要:

  ●发展方式转变内涵就是要从需求结构、供给结构和生产要素结构这三个方面来通过调整、优化实现资源的优化配置。

  ●“招工荒”问题,我看是我国经济发展和居民收入水平提高中出现的一个必然经济现象,要通过多方面的努力来解决这个问题。

  ●房价过高给城市的发展带来负面影响,抬高土地价格和房价对政府来说是饮鸩止渴。

  ●我觉得今年不会出现通货膨胀,中国恶性通货膨胀的时代已经一去不复返了,原因是我们通过建立市场经济体制,形成了供给和需求之间的弹性关系。

  访谈正文:

  【郑新立】:今天天降瑞雪,预兆着今年是一个丰收年,两会代表今天有大会,我看警察都在马路上站着,很辛苦。各位网友,你们上午好,我已经来到人民网强国论坛,两会召开以来,围绕着转变经济发展方式,大家都在讨论温家宝总理的政府工作报告,国务院有四位部长召开了记者招待会,全国政协有五位委员也就转变经济发展方式召开了专题的记者会。怎么样加快经济发展方式转变,已经成为今年两会的一个热门话题。希望今天上午用一个多小时的时间,我愿意就“转变经济发展方式”这个题目同大家进行交流,欢迎大家提出问题。谢谢。 

转变经济发展方式,要积极完善金融“毛细血管”


  [网友jycrystal]:转变方式,就业或许会受到冲击,如何将这个冲击带来的负面影响降到最低? 

  【郑新立】:转变经济发展方式要采用先进的技术和装备,提高劳动生产率。这就意味着劳动力要节省了,剩下来的劳动力就要重新就业,另外转变农业发展方式,其中一个内容就是要实行集约化经营,采用大型的农业机械。一个劳动力能够种的地多了,土地向种田能手和农业合作社集中,一部分农业劳动力就要从土地上解放出来,他们也需要找新的工作,所以,转变发展方式还会使劳动生产率得到提高,对给就业会带来一定的压力。 
  但是另外一个方面看,转变发展方式也会提供新的就业渠道,特别是转变发展方式的第二个“转变”,就是要改变经济增长主要依靠第二产业增长的局面,大力发展第三产业。第三产业现在在国民经济里是一个比较薄弱的产业。第三产业增加值占GDP的比例去年只有42.6%,第三产业从业人员占全社会从业人员的比例2008年只有33.2%,这两个比例都太低了。 
  全世界第三产业产值的比例是60%以上,我们比全世界的平均水平低了20个百分点。发达国家第三产业的产值占到70%多,我们和发达国家相比低了30多个百分点。就业的比例和国外相比差得更远,发达国家第三产业从业人员已经占到80左右,我们和他们差了40多个百分点。即使是印度人均GDP只有我们的二分之一,它们的第三产业从业人员的比例接近50%,所以我们和印度比也要差15至20个百分点。第三产业作为一个就业容量非常大的产业,在我们国家远远没有得到充分的发展,这是当前我们就业压力越来越大的一个根本原因。所以我们提出转变发展方式一共是三个转变,其中第二个转变就是要大力发展第三产业,通过发展第三产业来扩大就业,也就是说,把转变发展方式所带来对工业某些方面的负面影响加以消化。 
  发展第三产业。第一,要为第三产业的发展提供一个好的政策环境,降低第三产业的税收负担。我们第三产业的税收主要是营业税,营业税税负和发展国家比都明显偏高。特别是新办的第三产业的企业,我建议应当像我们利用外资那样,在税收上给它来个“三免两减”,等它做大做强之后再去税收。另外要调整第三产业用电、用水、占用土地的价格。现在搞服务业,电价、水价比搞工业要贵,这很不合理。 
  第二,要建立为小企业和个体户服务的金融体系,第三产业它的一个重要特点就是小企业多,个体户多,经营规模比较小,它们需要的流动资金,比如说几十万,或者几万块钱,这些小额贷款长期以来我们没有一个专门的金融机构为它们提供服务。这可能是造成我国第三产业发展滞后的一个根本原因。因此,我建议,在今年要把建立为小型、微型经济主体服务的金融体系作为改革的突破口,大力发展各类贷款公司、存折银行和多种所有制的小型的金融机构,满足广大群众创业、创新,包括兴办小型企业和个体工商户的贷款的需求。如果能够满足他们的需要,将会极大地激发全国人民创新、创业的热情,把蕴藏在广大群众中间的经济活力激发出来。 
  在前天我曾经讲过,我们现在的金融体系好象只有一个“主动脉”,专门为大企业、大项目提供大额的贷款服务。但是缺乏“毛细血管”,金融的“血液”输送不到小型、微型的经济主体中,我希望有关部门要根据我们党的十七届三中全会有关金融体制改革的精神,通过完善金融体系来支持第三产业的发展。谢谢! 

  [网友E提案第4088号]:关于为中小企业融资设立政府担保基金的建议。你怎么看? 

  【郑新立】:这个建议中希望由政府出面设立贷款基金,为小企业和个体户提供小额贷款的担保。我看这是一个很好的建议,可以把这个提案报告给我们的有关部门,供他们在今年改革金融体制的时候作为参考。 
  另外,我想关于解决就业的问题,除了发展第三产业以外,怎么样的一种发展方式呢?还会在第一产业、第三产业创造出来一些利用新技术的、新的行业和就业的渠道。比如说,我们要发展战略性、新兴产业,比如说由互联网发展到物联网,在物联网的基础上发展网上购物。我看有一家公司,他们雄心勃勃,说再用三五年的时间,一个公司的网上购物销售额要达到三千亿元人民币,当然在这里会创造出许多新的就业机会。所以,对解决就业问题,我们应当是乐观的。 

  [网友孙亚非]:郑主任,所谓经济发展方式的变更或者调整,其主要内涵及任务是什么?谢谢! 

  【郑新立】:转变经济发展方式是我们党的十七大报告第一次提出来的。按照报告的要求转变发展方式,主要包括三个方面的内容:第一个“转变”,就是要改变经济增长主要依靠投资和出口的局面,实现消费、投资、出口协调拉动。扩大消费对经济增长的拉动作用。这就是说,要调整需求结构;第二个“转变”,要改变经济增长主要依靠第二产业的局面,实现第一、第二、第三产业协调发展,着力加快第三产业的发展。这就是讲要调整供给结构,或者是产业结构。第三个“转变,要改变经济增长主要依靠物质资源消耗的状况,主要依靠技术进步,改善管理和提高劳动者素质推动经济增长。这里讲的主要就是要优化生产要素结构。 
  所以,发展方式转变内涵就是要从需求结构、供给结构和生产要素结构这三个方面来通过调整、优化实现资源的优化配置,为经济发展提供一个更广阔的空间,实现了这个转变,我们国家的经济将会上升到一个新的平台,从而支持我们国民经济在一个较长时间内,平稳较快、增长。 

  [E提案第4928号]:关于房地产业不应纳入国家经济支柱产业,卖地所得更要与地方政府脱钩。对这项提案你怎么看? 

  【郑新立】:看来提案人对房地产业的发展非常关心,房地产作为国民经济发展的支柱产业,这是我们第九个五年计划提出来的,也就是1995年党的十四届五中全会《关于“九五”计划的建议》提出要“振兴四大支柱产业”,包括电子机械、石油化工、汽车制造和建筑业。提出来以后,经过十几年的努力,现在这四大产业占第二产业比重已经由原来的不到50%提高到70%以上,这四大支柱产业的迅速发展,对支撑前十几年整个国民经济的平稳、快速增长发挥了重要作用。其中房地产业在四大支柱产业中间也是发展比较快的一个行业,应当看到,十几年来,我们城乡建设发生了很大的变化,群众的住房条件有了很大的改善,这和房地产业的迅速发展是密不可分的。 
  改革以前,我们的住宅业全都是福利型的,由政府财政拨款来进行建设和企业用自己的利润来建设住房。结果呢?由于资金供给不足,严重地制约了房地产业的发展,制约了广大居民住房条件的改善。改革以后,通过把住宅变成商品,通过市场机制来促进它的发展,房地产业才获得了发展的动力和活力,才出现了一个快速增长的面。这是主要的方法。但是,住宅业作为房地产业一个重要内容,它是带有某种社会性的商品,并不是一个完全、纯粹的商品,也就是说,房地产业的发展起主要目的首先是为了实现党的十七大提出的“住有起居”的目标。也就是说让每一个老百姓,不管是收入高的,还是收入低的,或者是还处于贫困状态的,都要有一个与自己的收入水平大体相当的住宅,这样社会才能安定。 
  高收入的人完全可以从市场上以市场价格来购买自己的住房,中低收入的人就需要借助于政策的支持来获得他们的住房,现在我们试行经济适用房和廉租房的制度,正是满足了广大中低收入者住房需求提高来的。在实行过程中可能会出现这样那样的问题。比如经济适用房,它的试行必须明确三个政策界限和制度:第一,严格收入的标准;第二,要有一个退出的机制,就是说当你收入水平高了以后,要把经济适用房交回给政府;第三,要规定合理的面积。在这三项制度没有建立和完善之前,我们的经济适用房制度肯定会出问题。廉租房主要是提供给那些买不起房子的群众,包括流动性比较大,新毕业的学生和农民工,满足他们的居住需要。所以,住房的政策应当细化,要适应各个城市不同收入人群的需要来增加对住宅的供给。使房地产业能够获得一个健康的、快速的发展。 
  现在土地财政的问题是一个相当突出的问题,许多地方政府把土地出让金的收入作为城市建设的重要资金来源。根据有关统计,去年全国土地出让金收入上万亿元,有的政府为了获得更多土地出让金的收入,助长土地价格的上升,因而抬高了这些地方住宅的价格,实际上,住宅的建筑成本每平方米只有一千到两千元左右,其余的都是土地的价格和配套设施的成本。 
  国务院最近发出的《关于促进房地产业健康发展的意见》中明确要强化地方政府在稳定城市住房价格方面的责任,可以说是抓住的问题的要害。从全国来看,房价过高的城市只有那么几个,多数城市,特别是中西部的城市,房价基本上是合理的,房价过高还影响了城市的竞争力,我听说深圳有一个研究院,去年想招聘一批博士,报名的一两百人,参加考试的五六十人,面试的时候就一个人也没有了。主要原因就是怕到深圳来买不起房子。所以,房价过高给城市的发展带来负面影响。抬高土地价格和房价对政府来说是饮鸩止渴。

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(责任编辑:黄玉琦)
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