国家工商总局副局长刘凡谈农资打假与广告

2010年03月12日14:11  来源:人民网强国论坛

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全国政协常委、民革中央副主席刘凡做客强国论坛现场照片
全国政协常委、民革中央副主席刘凡做客强国论坛现场照片

  编者按:3月12日,全国政协常委、民革中央副主席、国家工商行政管理总局副局长刘凡做客强国论坛,以农资打假与广告为题与网友进行在线交流。

  访谈摘要:

  ●现行的《广告法》已不能完全适应新形势的需要,为体现广告业科学发展的要求,适应和完善法律制度的需要,并进一步规范广告活动,维护广告市场秩序,保护消费者的合法权益,全面协调可持续发展所以迫切需要修订《广告法》。

  ●当前利益驱动以及广告市场监管机制体制等深层次的问题,虚假违法广告屡禁不止的问题仍然比较突出。

  ●中国广告的监管是基于公众利益的监管。中国广告的发展必须是监管、发展、社会责任、国家利益四轮驱动的科学发展。

  ●在这次新修订的《广告法》中,我们把这一类人(进行代言、证明、推荐的广告其他参与者)作为一个广告的主体,和广告主一起承担责任。

  ●各级工商部门对农资市场存在的问题不可忽视,对农民购买放心农资的期盼不可轻视,对假劣农资坑农害农的影响不可低估,要采取切实有效的措施,扎扎实实的搞好今年的农资市场监管的各项工作。 

  访谈正文:

  【刘凡】:很高兴今天来到人民网,通过人民网和广大的网民朋友们见面,我觉得在两会期间这个特殊的时期,能够来到这里,我感到十分高兴。今年两会十分重要,温家宝总理的政府工作报告以及贾庆林主席的报告都使我们对未来充满信心,在过去经历了本世纪十分复杂的一年里,可以说很艰难、很困难的一年中,我们仍然可以取得这样的成绩,所以,今天到人民网,作为国务院直属部门,想就自己分管的一些情况,与网民们交换一下意见。 
  在国家机关,我主要分管广告。今年广告主要的任务修订《广告法》,其次也想和各位网民谈谈广告的一些监管情况。 

  
现行的《广告法》迫切需要修改


  [寒碧]:现行广告法已经不能适应新形势的需要,关于《广告法》修订的情况能给我们介绍一下吗? 

  【刘凡】:我个人认为这个问题提出得非常好。 
  现行的《广告法》已经不能适应新形势的需要,我想占有你的一点时间,就《广告法》修订的情况做一个简单的介绍。 
  修订的背景及修订工作的情况。随着社会主义市场经济的快速发展,现行的《广告法》已不能完全适应新形势的需要,为体现广告业科学发展的要求,适应和完善法律制度的需要,并进一步规范广告活动,维护广告市场秩序,保护消费者的合法权益,全面协调可持续发展所以迫切需要修订《广告法》。《广告法》修订是本届(第十一届)全国人大五年立法规划的项目,受国务院的委托,国家工商总局承担《广告法》的修改起草工作,从2004年以来,我们进行了深入的基层调研,开展了专题的研究,广泛征求意见。在总结我国执法经验、借鉴外国立法经验的基础上,数易起稿,形成了目前《广告法》的修订送审稿。按照《立法法》的要求,在起草的过程中,国家工商总局征求了地方工商行政管理部门的意见,征求了宣传部、最高人民法院、卫生部等六十一家中央国务院单位的意见,听取了专家、学者的意见和建议,听取了广告主、广告经营者、广告发布者代表的意见,听取了广告行业协会、消费者协会的意见,并根据有关意见和建议进行了修改完善,《广告法》修订送审稿目前已经报送到国务院法制办。(这是《广告法》修订的背景基本情况。) 

  [糖果乐园]:给我们介绍一下《广告法》修订的主要内容吧。 

  【刘凡】:现行的《广告法》(目前的《广告法》)共有六章49条,首先要送给法制办,法制办审查后再报到人大,人大通过后,然后才可以执行。所以现在的送审稿修改成为八章91条,其中保留原有的六章,增加了两章,删除了一条,保留了九条,修改了40条,新增加了42条。 
  第一,关于调整的范围。针对现行的《广告法》调整范围过窄的问题,扩大了调整的范围,一是明确将公益广告以及其他非商业广告列入到《广告法》的调整范围。二是将广告中进行代言、证明、推荐的广告,我们把这类整个归纳为广告其他参与者,纳入到归置的范围。 
  第二,关于广告的准则。针对现行《广告法》内容过于原则,操作性不强的缺陷,做了如下修改:一是增加保护未成年人的内容,二是对与群众生产生活密切相关,违法广告发生率较高的医药广告,与健康相关的非医药产品和服务广告,存在回报预期的商品和服务广告,烟草及酒类广告和涉农广告等六类二十四种广告提出内容具体的一些规范要求。三是采取列举虚假广告典型形态的方式,明确虚假广告的认定标准。四是增设了广告表达方式规则,允许合理创新和表达,限制滥用科技手段和艺术表达方式。五是完善比较广告的规则,明确禁止比较广告的商品和服务。 
  第三,关于广告活动。为适应广告业发展的变化,协调好广告活动相关各方的关系,保护各方正当利益出发,对现行广告活动一章做了较大的修改。一是提出对从事经营活动的媒体单位进行工商登记的建议,以期通过实行新闻与广告分离的办法解决制约广告监督管理机关执法效能发挥的瓶颈问题,提高新闻媒体的公信力。二是考虑互联网和移动网等通信网络、电子显示装置等新闻媒介,具有强大的传播功能。对利用这些媒体发布广告的广告发布者,规定其也适用于现行的广告经营许可证,与广播电台、电视台、报刊出版单位一并纳入广告经营许可范围。 
  第四,关于广告行业协会的一些问题。考虑到广告行业协会在广告业规范和发展方面的重要作用,单设了广告行业协会一章。规定广告行业协会的性质和职能,以表明国家鼓励行业协会进行行业自律的立法取向,为行业协会更好地发挥提供服务、反映诉求、规范行为的功能提供法律依据。 
  第五,关于广告监督管理。设立了“监督管理”专章一章,一是明确了广告监督管理机关和有关管理部门的职责和权限,为形成齐抓共管、综合治理的广告管理机制提供法律依据。二是根据世界各国普遍适用的广告对商品和服务进行的客观陈述应当事先熟识的要求,明确广告主富有证明其广告内容事先熟识的义务。规定广告主涉嫌发布虚假广告,又不能提供广告真实性文件的按虚假广告处理。三是为及时制止违法广告,避免其对消费者造成进一步损害,规定暂停和先行停止违法广告发布的管理措施。四是针对广告活动的特点提出监管机关一事不再罚和不得泄露行政相对人商业秘密的具体要求。 
  第六,关于法律责任。《广告法》“法律责任”一章,需要重点解决的是现行规定存在可操作性差,对一些违法为了行为处罚过轻或者没有处罚等问题,主要修改如下:一是考虑广告活动主体的广告费用往往很难查实的实际情况,在罚款数额确定上设计比例罚和定额罚结合的机制明确,在广告费用难以查实或者明显偏低的情况下,可以选择定额罚;二是强调对虚假广告重罚。规定广告主承担主要责任,以体现监管导向;三是进一步规定了社会团体、其他组织或者个人在广告中违法代言、证明、推荐或者服务的行政责任和连带的民事责任,以强化对广告其他参与者的约束。 
  我们这次修改法从这几个方面首先给网友朋友们介绍这样一些基本的情况。
【1】 【2】 【3】 

 

(责任编辑:李哲)
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