闪淳昌谈抗震救灾与应急管理

2010年04月19日18:38  

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国家减灾委专家委员会副主任闪淳昌做客强国论坛


 编者按:4月19日16时,国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任、国务院参事闪淳昌做客强国论坛,以“抗震救灾与应急管理”为题与网友进行在线交流。

  摘要:


  ●这一次玉树地震的抗震救灾工作,比前年汶川的抗震救灾工作更加有力、有序、科学和有效。

  ●要减少地震带来的伤亡和损失,首先得提高我们的防灾减灾能力,这是一个最重要的办法。因为地震的预报是全世界的一个难题,既然现在不能预报,我们就应该提高抗震能力。 

  ●我们对灾区的支援,既考虑解决他们的一时之需,也有长远的体制、机制以及物质基础准备。

  ●中国的地质构造和自然地理环境,决定中国是个自然灾害最严重的国家之一,而且我们国家的自然灾害,种类多、频度高、分布广、伤亡严重,这是我们的一个基本国情。

  访谈全文

  

这次救援工作更加有力、有序、科学和有效

 
  【闪淳昌】: 各位网友,非常高兴能够和大家进行交谈。特别是在当前全国人民在党中央、国务院的领导下,正在积极地,有力有序地应对玉树地震,而且我们国家汶川特大地震也即将两周年的时候。首先我借这个机会向在灾区奋斗的各级领导,救援人员和灾区的广大群众致以崇高的敬意!

  [强国一派]:这次玉树地震救援,与汶川地震相比,在应急管理方面有没有进步?

  【闪淳昌】: 这一次玉树地震的抗震救灾工作,应该讲比前年汶川的抗震救灾工作更加有力、有序、科学和有效,为什么这样讲呢?汶川地震发生之后,在党中央、国务院的领导下,全国人民众志成城支援灾区。但是有一些不足,就是在地震的初期,各地区、部门的协调还有待加强,当时各省去的救援队伍都是以行业为主线,各自为战,这样就出现了一些地方救援力量过剩,而有些地方救援力量不足的问题,而且我们当时的地震救援队、消防救援队和医疗救援队没有完全能够形成一条龙的作用。 

  再一个,我们在志愿者的组织、协调和发挥他们作用方面,开始也还显得比较乱。这一次玉树地震发生之后,我们可以看到,国务院成立了国务院抗震救灾指挥部,青海省省委省政府组成了青海省抗震救灾指挥部,各地各部门的救援力量到了灾区之后,都是在这两个指挥部的统一协调下开展工作,而且这一次去的救援力量主要是以医疗救援为主的专业救援力量,不管是消防特勤、矿山救援,地震救援、医疗救援等等,而且各个部门各司其职,卫生部门重点抓伤员的救治和疫病的防治。这一次针对汶川地震我们取得的经验教训,在这次玉树地震当中,非常果断把一些重伤员转送到其他省市的大医院,使他们能够得到及时有效的治疗。 
  
  另外,交通部、民航局、铁道部,从道路交通上给予保障。电信系统,中国移动这些大的公司,及时的恢复通讯,特别是国家减灾委及民政部门,及时调拨物资、食品支援灾区,所以整个工作应该是快速、有力、有序的。而且这一次特别重视科学救援,一个是我们去的这些专业救援队伍都是在实战当中取得了一些经验的队伍,据我了解,现在救援队伍当中大部分参加过汶川地震和其他一些抗震救援工作,因此他们的专业技能、专业设备都比以前有了比较大的改进。 

  这次这些救援队伍本身也都配备了有关的医护人员,加强救援人员自身的保护,特别是针对高原反应来保证他们有足够的体力和精力,能够及时地得到治疗。总之,在这次玉树抗震救灾当中,应该讲比前两年有了比较大的进步。

  [想唱就唱]:在我国这种地震较多的国家,应急管理有什么重要意义?

  【闪淳昌】: 我们国家,应该说是世界上自然灾害最严重的国家之一,这些自然灾害,包括地震、台风、暴雨、雷击、干旱、洪涝等等,当然地震这几年的几次出现给我们国人带来的伤痛尤为深刻。它跟应急管理是一种什么关系呢?首先,我要讲应急管理的概念,根据咱们国家突发事件应对法,我们讲的应急管理是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件,这四大类突发事件,从预防与应急准备,监测与预警,救援与处置,一直到事后恢复与重建,这样一个全过程的管理。应急管理是一个复杂的、开放的系统工程。 

  具体来讲地震,从预防与应急准备有很多工作要做,从监测预警我们也要有很多工作去做,地震发生之后,我们的救援及灾区的恢复重建这更是我们迫不及待的任务。所以,我们讲应对地震灾害实际上是应急管理工作的一个具体的体现,我们应急管理能力提高了,应对地震的能力也自然就提高了。而且我们通过对地震的应急管理工作的探索和经验教训的总结,反过来又可以促进全国应急管理工作不断提升。

  [一天一地一广仔]:请问嘉宾,在救灾应急上,中央和地方应当如何分工、担责?

  【闪淳昌】: 咱们中国的应急管理是按照统一领导,分类管理,综合协调,分级负责,属地管理为主的方针来进行的。这里有几个概念,一个是中央对整个应对突发事件工作实施统一领导,包括要制定有关的法律法规,方针和政策,但是要充分发挥地方政府的作用,就是里面提到的属地管理为主的问题。 

  为了体现这样一个分级负责的精神,国务院在《突发事件应对法》和有关的预案当中,把我们的突发事件分成四个级别:一是特别重大的突发事件。像这次的玉树地震,前年的汶川地震,都属于特大的突发事件。二是重大的突发事件。三是较大的突发事件。四是一般的突发事件。按照这些突发事件的不同级别,我们的响应程度也有所区别,像特别重大的突发事件,就要求中央政府予以响应,所以你看汶川地震和这一次玉树地震,都成立了由国务院领导同志担任总指挥的抗震救灾指挥部,来协调全国各方面的力量,调动全国各方面的资源支援灾区。 

  属地管理为主,像这次玉树地震就体现在青海省委省政府及时成立和启动了青海省的抗震救灾指挥部,因为他对当地的资源,当地的自然地理环境,当地的风俗民情,各个方面最熟悉,全国的资源到了灾区之后,怎么用在刀刃上,这要靠地方政府的统一协调。 

  所以,我想中央着重是解决青海省他解决不了的问题,协调他协调不了的力量,而在具体的工作当中,又要充分依靠和发挥当地党委政府的作用,这样我们的抗震救灾工作,才能真正做到有力、有序、有效。

  [杜康]:如何增强对应急管理的信心?

  【闪淳昌】: 关于这个问题,我想是这样。我们在多年多次应对各类突发事件的过程中,已经形成了很多宝贵的经验。譬如说,党中央、国务院的英明决策和坚强领导,各级党委政府的认真负责,靠前指挥,广大党员干部的先锋模范作用。另外,就是我们实施的预防为主,预防与应急相结合的方针,而且我们在应对各种灾难中,现在已经形成了团结一致的三支队伍,军民合作,人民解放军、武警公安部队和预备役民兵,成为我们处置重大突发事件的一支突击骨干力量;各类专业救援队伍,成为我们处置突发事件的基本力量;广大人民群众成为我们应对突发事件的基础力量,这三支队伍和力量在党和政府的统一领导下,我们就能战胜各种灾难。

  另外就是全国人民的万众一心,同舟共济,这种不屈不挠地与灾难斗争的精神,成为我们中华民族生命力、凝聚力的不懈源泉。我想我们认真地总结这些经验,而且不断地发扬光大,我们在进一步贯彻以人为本,依靠法治,依靠科学,依靠人民群众,这样一些根本的原则,我们中国的防灾减灾工作和应急管理工作,一定能够不断地得到加强,使我们中华民族在应对这些灾难当中能够学到更多的知识,能够更好地保障人民生命财产安全和社会的安全稳定。
 
  
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(责任编辑:曾伟)
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