公共政策专家毛寿龙谈“干部考核与人大监督”

2010年06月09日15:27  来源:人民网强国论坛

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公共政策学者毛寿龙06年做客强国论坛照片
公共政策学者毛寿龙06年做客强国论坛照片
  编者按:2010年6月9日上午10:00,北京大学政治学博士,中国人民大学公共政策研究院执行副院长,中国政府制度创新研究中心主任,公共政策研究中心理事、监事毛寿龙将做客强国论坛,以干部考核与人大监督为题与网友通过电话进行交流。
  
【全文实录】【图文直播】 【访谈预告】

  ■ 官员就应该辞去人大代表的身份

  [呼喊与细雨]:人大在监督干部这方面,都有怎样的权力,具体说一下?

  【毛寿龙】:人大除了监督权外还有质询权,人大代表自己认为政府有哪些问题,或者上访、信访这些人到人代会去了以后,老百姓有什么意见,可以转达,也可以质询,让政府作出答复,如果有需要改进和需要做工作的,那就去做。总体上是这样的情况。道理上来讲,我们是人民主权,制度方面来讲,人民代表大会和政府机关之间的关系,一个是决策,一个是执行,但是我们是议行合一的。所以政府部门虽然是人大同级政府的权力机关,政府的权力是来自于人代会的。

  [送钱机器]:人大的官员干部占到多少比例?才能起监督作用?常委会全部是干部,谁来监督?

  【毛寿龙】官员差不多一半以上一点吧,不同时期情况不太一样,大体上就是一半以上。按道理来讲,议行合一嘛,制度机制就有这么一个特色,人代会里面选出官员,选任的官员必须也是人大代表。也可以这么说,人大代表又是官员,逻辑上来讲是这样的,领导是官员,领导的下级也是官员,从这个意义上来讲,人大代表和官员相互之间是一体的。所以大家就会提出一个问题,如果比例过高的话,你自己监督自己,有什么好处呢?如果要贯彻决策和执行两者之间有更和谐的关系,从制度上来讲,目前议行合一的体制是相对比较好的,但是要加强监督效力,我倒建议,人代会和政府虽然是议行合一的,但是人事上分开是比较好的。[详细]

  ■ 让老百姓参与到公共服务评估体系里去

  [一天一地一广仔]:请问嘉宾,要成为服务型政府,除了人大监督外,还应该处于怎样的监督之下?

  【毛寿龙】:建设服务型政府,从国家层次的监督,人代会监督是很重要的,因为人代会是人民主权机关,应该跟民意有更好的接触,而且人代会是公开开放的,只要在人代会说的话都是公开的,有利于服务型政府的公开性和开放性。服务型政府基本的目标还是为老百姓服务的,如果老百姓没法参与到其中去,不能表达自己的想法,可能政府的很多政策就会出现问题。

  [送钱机器]:干部考核队伍由什么人组成?考核情况公开重要不重要?

  【毛寿龙】:对官员干部的考核,除了一般的考核以外,更多的考核,比如说一个市长一年的工作情况怎么样,就需要写一个工作报告,把整个政府的情况和他自己的情况向人代会做出报告,或者人大常委会开会的时候,政府官员包括审计部门,把审计结果向人大常委会报告,人大常委会把这个审计报告公开了,所以要看程序,还要看对象。 [详细]

  ■ 德能勤绩来考官 让“万人评政府”

  [闵山緑]:请问嘉宾,考核官员称职不称职的判断标准是什么?谁来当这个标准的裁判?不明不白的撤人职,公平吗?

  【毛寿龙】:考核官员的标准,目前来讲主要是四个字——德能勤绩,德就看这个人的政治素质高不高,工作积极性怎么样,觉悟高不高,当然也包括一个人的为人、道德修养等等,如果哪些方面出现问题,可能是一票否决的,比如说生活作风有关系,很可能就会被免去公职,情节恶劣的,可能会开除公职。

  [xzjuli]:请问嘉宾,人大对所有干部的考核都会进行监督吗?

  【毛寿龙】:党领导人大,所以党要自觉接受法律监督,自觉遵守宪法和法律,从这个意义上来讲,既然我们说议行合一嘛,立法权可以监督行政权,而党的组织部门实际上是作为执政党,掌握了政府主要干部的考核权力,自然而然他接受人代会监督也是可以说得通的。这是我个人的看法,所以从某个意义上来讲,人大常委会和人大代表对于官员的考核工作进行监督,是没有法律问题的。 [详细]

  ■ 人代会主动的罢免程序目前还没有形成

  [和谐使命]:代表提出专门的罢免案,需承担很大的个人风险,吃力不讨好的事,谁愿意干?

  【毛寿龙】:所以我们说代表要付出代价成本肯定是需要的,像罢免案需要调查,比如说公民要举报政府官员,也是需要付出很大代价的,有时候还会遭到官员的报复。但是如果这个公民有很强的集体心、责任心,而且勇于牺牲自己的一些时间和精力,地位和待遇方面的一些东西,这是一个公民的责任,对于人大代表来讲,也是人大代表的责任。人代会主动的罢免程序目前还没有形成,所以人大代表在目前角度来讲,要提出罢免案几乎是不可能的。

  [主持人]:您对徐闻县人大干部参与考核的新闻怎么看?

  【毛寿龙】:从法律上来讲,应该是没有问题,但是那个做法需要考虑一下。我们人代会的权力,是议行合一,人民主权,所以它的权力基本上是无限大,而且没有责任的约束,从这个意义上来讲,我觉得是把他无限大的权力运用了一下,但是又没有对人大本身的权力有一个边界的约束,所以实践上来讲还需要进行探索,是不是有积极的意义还需要认真地考虑一下。 [详细]

(责任编辑:黄玉琦)
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