中国人民大学教授郑功成谈收入分配与社会保障

2010年06月17日16:30  来源:人民网强国论坛

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中国人民大学教授郑功成做客强国论坛照片
中国人民大学教授郑功成做客强国论坛照片
  编者按:2010年6月17日14:00,中国人民大学教授郑功成做客强国论坛,以收入分配与社会保障为题与网友进行在线交流。
  【访谈预告】 【图文直播】 【访谈全文】

  ■ 初次分配的改革是整个收入分配改革的重点

  [998101]:社会保障搞好了不就人人平等人人生活有保障了吗?

  【郑功成】:社会保障搞好了,不等于人人平等,但是人人生活就有保障。这是毫无疑问的。强调社会保障不等于人人平等,是因为初次分配格局对财富的分享至关重要。如果初次分配没有公平,社会保障也不可能实现公平,它只能对初次分配的不公起微调的作用。因此,初次分配的改革应该是整个收入分配改革的重点。不过,社会保障制度越是健全,对整个收入分配格局的影响就越大。比如,在一些福利国家社会保障支出要占到GDP的30%以上,或相当于国家财政的40%以上,期待整个财富分配格局的影响就举足轻重了。因此,在收入分配改革中必须要高度重视社会保障制度的健全,发挥出它在调节政府、资方、劳方利益格局和不同阶层的利益分配格局的重要作用。

  [胖狸狸]:请您给我们解答一下怎样促进行业间的分配公平?

  【郑功成】行业之间收入差距过大是我们国家收入分配领域中的一个相当突出的问题,最高收入行业与最低收入行业的收入差距数以十倍计,这反映了市场经济的欠成熟。因为在成熟的市场经济体制下,资本和劳动力会自动流向高收入的行业,使高收入行业因竞争的加剧而逐渐成为与其他行业发展空间相近,最终的格局必定是投资者的盈利水平靠近社会平均利润,劳动者的劳动报酬靠近社会平均工资。我国的行业收入分配差距过大,主要是一些行业利用行政垄断、资源垄断、机会垄断等产生畸高的投资回报,而一些低收入的行业主要是投入不足、技术落后的基础产业。因此,要缩小行业之间的分配差距,首要的就是应当尽可能地打破垄断,形成公平的市场竞争环境。其次,应当完善相应的制度安排和法规政策。比如,垄断国企就应当有更完善的政策使其收益能够惠及全民。如低收入的农业、饮食服务业则还需要有更多的政策扶持。 [详细]

  ■ 收入分配的改革离不开社会保障制度的建设

  [梁晨飞]:请问嘉宾:收入分配是不是应该和社会保障挂钩呢?

  【郑功成】:收入分配的改革当然离不开社会保障制度的建设,因为没有社会保障的调节,财富的分配必定走向两极分化。社会保障的功能包括为所有的人提供稳定的安全预期,在这一点上无论贫富,因为富者也有可能遭遇风险的时候,而社会保障只能够为所有的人提供基本生活保障。所以,不能简单地将社会保障等同于穷人保障。社会保障的第二大功能,就是缩小贫富差距。一方面,它是富者贡献得多、贫者受益多,这是世界各国社会保障制度的一个共同表现。另一方面,社会保障的待遇通常是基本保障,社会保障的服务通常是平等的向公众开放。这一点也决定了它是缩小收入分配差距的重要制度安排。

  [庞丽丽]:目前国家在大力开展收入分配改革,能谈谈您在这方面的新思考吗?

  【郑功成】:总体的思路应该是这么几条:第一条是在初次分配中,政府应该减税,企业应该让利,劳动者的报酬应该提升,最后恢复到三方利益相对合理的格局。第二条是要强化财政再分配功能,主要是调整财政支出结构,财政支出应当更多地反馈于民,我主张节约行政开支、减少不必要的低效的经济建设支出,确保用于民生福利的财政支出增长幅度要高于财政收入的增长幅度。第三条是将社会保障作为收入分配改革的综合性工具或手段。[详细]

  ■ 我国目前社会保障应当以维护人的平等、自由、体面、尊严为目标

  [小评小康小岗村]:请问嘉宾:社会保障的底线是什么?是保障不会被饿死?还是保障有尊严地生活?

  【郑功成】:这位网友提的问题很好,社会保障的底线是什么?在不同的时代有不同的答案,在发展不足的时代当然最低也应当保障人不会被饿死,满足人的最低生活保障需求。这就是我们通常所讲的低水平保障和雪里送炭。但是当国家发展到一定的阶段以后,社会保障就应当以维护人的平等、自由、体面、尊严为目标。因此,社会保障会伴随着一个国家的经济社会发展而发展。它在解决雪里送炭问题之后,一定是不断追求锦上添花,让全体人民过得更加安全、更加富足。

  [周舟洲]:请问嘉宾:经过精密的计算,我交纳的社保,我退休后,拿回来的肯定没有交纳的多,我为什么要交纳?

  【郑功成】:我不太赞成你这样的结果,因为你自己也无法事先知道能领取多少年养老金,在养老保险制度的实践中,应当说每一个人的所费一定小于所得,因为养老保险基金最终要全部支付给参保人。而它却来源于雇主缴费、劳动者个人缴费、政府财政补贴以及基金投资收益。换言之是多个来源、一个支出,因此对参保人来讲应当是一项福利待遇。[详细]

(责任编辑:黄玉琦)
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