郑功成谈完善收入分配机制、促进社会和谐发展

2011年01月24日18:13  来源:人民网强国论坛

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全国人大常委、民盟中央经济委员会主任郑功成做客强国论坛照片
全国人大常委、民盟中央经济委员会主任郑功成做客强国论坛照片
  编者按:1月24日12:30,全国人大常委、民盟中央经济委员会主任、民盟中央收入分配改革调研组成员郑功成做客强国论坛,以完善收入分配机制、促进社会和谐发展为题与网友进行在线交流。该场访谈是人民网与全国政协、各民主党派合作开办的“调查研究”访谈栏目第1期。
 
【访谈预告】 【图文直播】 【访谈全文】


     ■ 应采取中、西医结合的疗法来缩小贫富差距

  [jycrystal]:现在贫富差距越来越大,影响社会稳定,您觉得应该如何调整收入分配?

  【郑功成】:贫富差距越来越大是一个客观事实,分配欠公与分配失范是根本原因。但当前的利益失衡格局确实是“非一日之寒”,而是历史因素与多种现实因素综合影响的结果,解决起来也绝对“非一日之功”。因此,我认为,收入分配改革必须基于社会公正与可持续发展,既要正视收入分配格局严重失衡的现实,又要理性地寻求化解之法,以确立长久公正的分配机制为追求目标;既要尽快下大决心、用大力度推进收入分配改革,又不能指望单项改革措施短期内即能够凑效。我们主张在初次分配、再分配及第三次分配同时发力,采取一揽子措施扭转失衡的利益格局、规范失范的收入分配秩序,但所取方法需要理性与科学,适宜采取“中医”与“西医”相结合的疗法。对初次分配失衡格局的调整不能急于求成,宜行“抽丝祛病”的“中医”疗法,在明确国家、企业、劳动者个人所得合理比例的目标条件下,运用多种措施逐渐提高劳动者报酬,它需要在努力提高劳动生产率并力争将蛋糕做得更大的同时,通过政府减税、企业让利等措施来逐步实现。在再分配领域,则可以采取“外科手术式”的“西医”疗法,宜加快财税改革步伐,加大改革力度,尽可能地将政府的财政资源、国企收益、土地收益等更多地反馈于民,切实提高对民生福利的投入力度,通过转移支付提高城乡居民收入,同时,降低“三公消费”,杜绝公共资源分配与使用过程中的贪腐现象、浪费现象与低效重复建设现象,防止公共资源与公共收益被少数人独享或多占,等等。同时,还应当加大税制调整力度,应当按照切实维护低收入群体利益、不断扩大中等收入阶层、合理调节高收入阶层收入的方针来优化税收结构与税率。在收入分配改革中,能够尽快见效的莫过于健全社会保障体系和推进基本公共服务均等化。因为社会保障与基本公共服务都是共享机制,他们能够解除全体人民后顾之忧,从而也就在给人们带来稳定的安全预期的条件下能够有效地缩小收入分配差距。[详细]

  ■ 贪腐是影响收入分配改革进程的重要因素之一

  [闪烁之声]:郑主任好!“完善收入分配机制、促进社会和谐发展”。“贪腐”是不是障碍?谢谢!

  【郑功成】:在民盟中央的调研报告中,客观地分析了当前收入分配领域中存在的问题及形成的复杂原因,其中提到了“三公”消费、贪污腐败、国有资产流失、国有企业垄断性经营、特殊利益集团形成等也是重要原因。无须讳言,历史原因、路径依赖及包括“贪腐者”在内的既得利益者的阻滞,确实是影响收入分配改革推进的重要因素。因此,在民盟中央的报告中,很重要的一项内容就是提出了“在反腐倡廉、财政收支预算和监管、官员个人情况报告制度等方面,采取切实措施,让社会公众看到成效”的建议。[详细]

  ■ 将更多公共资源投向民生福利的趋势已不可逆转

  [人民网记者]:收入分配改革叫了多年了,为什么总是雷声大、雨点小?

  【郑功成】:我在各地的调查中,确实听到了类似于你们这样的说法,这种说法表明了公众期盼着收入分配改革速度加快、力度加大,社会财富分配格局更加公正合理。民盟中央的建议中,反映了公众对收入分配改革的呼声与期待,使用了“严峻性”、“复杂性”、“刻不容缓”等词。不过,近年来,还应当看到,社会财富分配格局也在发生着变化,以社会保障体系建设为例,农村居民合作医疗补贴就从当初的人均20元提高到了今年的200元,报销比例也从2008年的20%多继2009年上升到40%多后,在2010年上升到近60%,贫病之间的链条正在被切断;农村居民养老保险试点起动近一年多,经中央政府批准的试点县就占到了全国县级地区总数的23%,若加上地方自主试点,总计已经有670多个县的60岁以上的农村老年人能够领到养老金了;2009-2011年国家新增投向保障性住房建设的资金是9000亿元,新增投向公共卫生与医疗改革的资金是8500亿元,再加上连续七年提高企业退休职工养老金待遇等,政府财政支出结构正在发生新的变化,因此,将更多的公共资源投向民生福利以达到提高居民收入的目标的趋势已经不可逆转,在初次分配环节,伴随着《社会保险法》在今年7月1日的正式实施,劳动者将普遍享有相应的社会保险权益,这将改变劳动者的报酬结构,使劳动者一生的收益有较大幅度提高,再加上九年免费义务教育及其向学前教育、职业教育的扩展,以及“十二五”大力推进基本公共服务均等化等等,可以预期城乡居民收益会持续增长。不过,收入分配改革不是可以一蹴而就的事情,我曾经提出希望国家用十年左右的时间,将失衡的收入分配格局恢复到较为合理的程度,将持续扩大的贫富差距逐渐缩小到相对平等的程度。[详细]

(责任编辑:李哲)
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