2009强国论坛两会系列访谈——

郑功成、贾康解读政府工作报告

2009年03月05日13:47  

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全国人大代表郑功成(左)、全国政协委员贾康(右)合影

  编者按:2009年3月5日下午,全国人大代表、中国人民大学教授郑功成,全国政协委员、财政部财科所所长贾康做客强国论坛“一日一话题”栏目,与网友共同解读政府工作报告。人民网、腾讯网、金融界进行了联合直播。  【图文直播】
  摘要:

  ● 郑功成: 听了温家宝总理所做的政府工作报告,一个深切的感受,就是报告的主基调是要实现经济转危为机、让民生获得全面改善,我认为“转危为机、民生为重”是报告的核心思想。
  ● 贾康: 总体而言,我感觉去年秋天启动的宏观调控政策转型,正在开始表现它的合乎逻辑的政策效应。
  ●郑功成: 在强调应对危机的同时能否转危为机,取决于总理在政府工作报告中强调的“四项原则”是否能够得到切实的贯彻落实。这就是扩内需、保增长;调结构、上水平;抓改革、增活力;重民生、促和谐。
  ● 贾康:思想教育和道德劝戒更多解决的是让官员“不想腐败”,惩治手段主要解决的是震慑官员“不敢腐败”,只有严密的以权力制约权力的制度建设,才能够达到使官员“不能腐败”的境界,这是最值得追求的。
  访谈全文:

转危为机、民生为重是2009年政府工作报告的核心思想

  【郑功成】:各位网友好,很高兴再次来到人民网和大家交流。

  【郑功成】:我刚刚听了温家宝总理所做的政府工作报告,一个深切的感受,就是报告的主基调是要实现经济转危为机、让民生获得全面改善,我认为“转危为机、民生为重”是报告的核心思想。这当然是我的初步看法,我愿意供此机会与大家交流对总理政府工作报告的看法。  

  【郑功成】:我认为,报告最为突出的内容,是面对国际金融危机带来的全球经济增长减缓的严重影响和国内经济周期性调整因素叠加一起的短期困难与长期矛盾相交织的严峻挑战,十分清晰地提出了一揽子应对措施,“一揽子、全方位、大投入、强力度”集中地体现了中央政府的应对策略,是大气魄、果决断,表明我们不只是应对危机,而是要尽一切可能转危为机,其中既有以往合理的宏观政策的延续,亦有顺应时局变化、促使经济发展战略转型的诸多新举措。所涉措施几乎涵盖了财政、货币、产业、投资、贸易、消费、农业、环保及各项社会政策等,有的政策取向已经有了重大的战略调整,如将居民消费作为扩大内需、拉动经济增长的重要着力点,无疑是新的十分合理的战略思维。 

  【贾康】:大家好,很高兴和各位网友做个交流。大家有什么问题欢迎提出来。  

  [强国一派]:这次报告有何亮点?  

  【郑功成】:我认为今年政府工作报告最为亮丽的地方,是在经济发展遭遇不利局面的条件下,对民生问题的深切关注,以及为全面改善民生所做出的努力。报告强调要把保障民生与改善民生作为经济工作的出发点和落脚点,强调要让人民群体得到更多的实惠,强调要把扩大内需与改善民生紧密地结合起来,把公共资源更多地投向民生,从千方百计促进就业,到加快完善社会保障体系及大幅提高社会保障水平,再到优先发展教育,强力推进医改,大力发展保障性住房,以及结构性减税政策,等等,一系列重大措施的出台,给出的一个强烈信号即是国家正在开启一个民生新时代,即全面改善民生的新时代。如今年中央财政投向教育、医疗卫生、社会保障、就业、住房等民生的财力达7284亿多元,较去年增长29.4%,它相对于今年预算增长仅8%的条件下,这种超常规的增长前所未有。其中对社会保障的投入力度也很大,大幅度提高社会保障水平成为推进这一制度建设的主基调,这也是前所未有的。因为以往经济形势良好的情形下也难以做到这样,今年依然处于经济不利局面下却能够全面改善民生。因此,民生为重不再让人感到空洞,而是有了实实在在的政策措施与国家财力的支撑,是可以让人乐观并开始拥有安全预期了。 

  [长安客居]:请问嘉宾:我认为报告蜻蜓点水,什么事都说了,什么都没太说透,你是怎么看的?

  【郑功成】:我倒不认同这位网友的看法,作为一国总理他向全国人大报告是一个国家的全面工作,所以必须要兼顾到方方面面,但从今年总理的政府工作报告中,依然是围绕着经济发展与民生两大主题展开的。尤其是在民生保障方面,我看到了相当多的具体政策措施和相关的数据指标。当然,总理的报告也不可能是细化到像一个财政预算,或者一个计划报告,因为还有国家计划报告和国家财政报告,实际上它们是对总理的政府工作报告的一个补充。

  [想唱就唱]:经济形势目前有好转吗?何时能有转机? 

  【贾康】:经济形势现在已经看到一些好转迹象,从指标来看,去年12月的一些指标就有好转的苗头,昨天我还看到一个值得注意的指标变化,就是我们的报纸已经在报道,原来用电量逐月下降的沿海地区,在2月份用电量开始回升。 
  我们1、2月消费的指标看起来还不错。钢铁、建材等等,和国家扩张政策联系最直接的这些产品,价位趋稳,有的还有所回升。库存指标是下降的,表明市场活跃程度和企业运行的状况在向合乎意愿方向发展,等等。当然,也有一些指标看起来比较负面一些,财政收入同比降低的幅度在加大,进出口的指标也不太好。 
  总体而言,我感觉去年秋天启动的宏观调控政策转型,正在开始表现它的合乎逻辑的政策效应。但是,要成为转机恐怕要再观察一段时间。今年一季度,主要的指标恐怕还会比较难看,因为去年同期正是高涨状态,而今年总体的下滑还在对冲的过程中。关键应该是第二季度的指标,如果届时主要的指标转好,应该是今年经济由前低转入后高的具体表现了。 
  考虑到来自外部的巨大的不确定性,为了保证顺利地由前低转入后高,政策当局应当准备预案。如果二季度的指标不如意,应当在可用的安全空间之内,给扩张性的政策适当加码,我认为这也是我们对于实现转机有信心的一条依据。因为我们除了经济基本面和成长性等因素给我们带来信心之外,“相机抉择”概念下,可动用的安全空间也是信心的组成部分。

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