检察官在构建和谐社会中的地位和作用

2009年03月06日19:13  

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最高人民检察院副检察长孙谦做客强国论坛


  编者按:3月6日14:00,最高人民检察院副检察长孙谦做客做客人民网强国论坛(bbs.people.com.cn)以“检察官在构建和谐社会中的地位和作用”为主题与网友进行在线交流。【图文直播】

  摘要:

  ●把检察机关在宪法上定位为“法律监督机关”,这的确是比较少的,这也是中国司法包括中国政治体制的一个特点。

  ●法律监督不仅仅是一个权力,更是检察机关的责任和义务。

  ●加强整个检察官队伍的职业操守、职业伦理建设,以及职业技能的提高。这在我们检察机关的建设中,是具有战略意义的。 

  ●正人先正己,监督别人首先自己必须接受有效的监督

  访谈全文:

  【孙谦】:各位网友朋友大家好,非常荣幸和高兴有机会和大家在网上进行交流。我也非常愿意坦诚地回答大家提出的有关问题,谢谢。

  在人民代表大会制度之下,设法律监督机关,是中国的政治和司法特色

  [不是我不爱你]:宪法把检察机关定位为“法律监督机关”,中国为什么要设立专门的法律监督机关?外国很多国家的检察院为什么不叫监督机关 

  【孙谦】:大家都知道,检察机关在现代很多国家都是一种普遍的设置。多数国家特别是在西方国家,是把检察机关作为公诉机关,就是说,代表国家把罪犯起诉到法庭。在大陆法系国家里,检察官普遍有对官员犯罪的侦查职能。但是把检察机关在宪法上定位为“法律监督机关”,这的确是比较少的,这也是中国司法包括中国政治体制的一个特点。因为大家都知道,权力是要受到监督的。不受监督的权力会导致专制和腐败。在我国设计监督制约体制方面,专门设置了一个检察机关,履行权力制约和监督职能。西方很多国家是通过三权分立的模式来解决的。我们国家的体制是人民代表大会制度,在人民代表大会之下设置“一府两院”,这是具有中国特色的一种政治模式。在中国共产党领导下,通过人民代表大会制度,保障人民当家作主的权利。在司法层面上,检察机关履行监督的功能,对公安机关的侦查活动,人民法院的审判活动,刑罚执行机关的活动,实行监督。目的在于保障执法和司法活动的合法性,同时,检察机关依照宪法和法律,承担着侦查国家工作人员职务犯罪的功能,这也是一种权力制约,是以法制权的行为,也是保障国家工作人员行为的合法性。所以,我们概括检察机关的功能主要有这样几点:揭示事实真相,追诉犯罪,保障人权,守护法律。所以在很多国家虽然没有把检察院叫做“法律监督机关”,但是检察机关是法律的守护者,这一点在很多国家是得到确认的。所以,在人民代表大会制度之下,设立法律监督机关,是中国的政治和司法特色。  

  [心泊天下]:在依法治国中,在司法制度中,检察机关究竟有多大作用?法律监督在深度、广度方面有什么考虑?如何改革?  

  【孙谦】:我们国家已经把依法治国写进宪法,厉行法制,是我们的基本国策和基本方针。在实现法制的过程中,不仅是司法机关,国家的各个机关都有责任和义务为法制的完善和进步做出自己的努力。因为法治不是治老百姓,而是治公权力,公权力得到有效的约束,私权利得到有效的保障,这是法治的表征。当然,司法机关作为专司法律职责,处理纠纷,主持公道,惩治犯罪,保障人权的专门机关,在法治的进程中赋有重要的责任使命。检察机关作为监督机关,更应当把监督法律的实施看做是自己的责任,履行好这个职责就要求检察机关要有敢于监督的精神和善于监督的水平,同时有关机构接受检察机关的监督,也是一种宪法责任和义务。建立起有效的监督和被监督机制,对于国家法治的文明和进步,是必不可少的。任何权力都应当处在一种监督之下。 
  刚才也有网友提出,检察机关监督别人,谁来监督检察机关?我认为,最重要的一点,就是检察机关的监督权基本属于程序意义的,即最后的决定权仍然在人民法院,检察机关只能对有关司法和执法机构提出意见和建议,甚至通过抗诉来表达这种意见和建议,但是最后的决定权仍然是有关司法和执法机构,如果检察机关能做出最后的决定,那就违背法律监督的本义了。 

  包括有一些学者提出,检察机关要对人民法院的民事执行活动进行监督,我个人认为,这种监督是必要的,但是作用也是有限的,我们并不能设想一经某一个部门监督就一切问题都解决了。因为问题的存在有深刻的社会原因,问题的解决也需要一个过程和具备一定条件。

  法律监督不仅仅是一个权力,更是检察机关的责任和义务

  [我为峰]:你认为检察机关的功能和作用发挥的如何?  

  【孙谦】:应当讲,人民检察制度区别于国民党时期的检察制度。它诞生在中华苏维埃时期——1931年。1949年中华人民共和国建立以后,正式确立了它作为国家的一项基本司法制度,在宪法和法律的指引下,在党中央的正确领导下,检察机关依法履行职责,在各个历史发展阶段,都发挥了一定的作用。“文化大革命”时期,检察机关被林彪、“四人帮”砸烂,因为他们大搞法西斯专政,他们不喜欢法律监督,那是中国一段特殊的历史,痛定思痛,“文化大革命”一个最重要的教训,就是没有法制,或者说法制被废弃。所以真正来讲检察机关发挥作用的历史,过去的30年是非常重要的。我们法制从虚无到不断地完善,检察工作伴随了整个过程。国家设置这个机构,它的初衷就是要保障法律的统一正确实施。所以在推进法制、依法治国中,我认为,法律监督不仅仅是一个权力,更是检察机关的责任和义务。发挥好检察机关的作用,对于保障人权,维护稳定,保障国家安全,促进社会和谐,化解各种矛盾,都是非常有意义的。
 
  应当讲,我们的检察机关,几代检察人,为法制奉献青春和智慧,努力地守护着国家的法律。在维护国家稳定,保证国家安全,保护人权方面,做了大量的工作。但是我也深知,法制是一个过程,检察机关在履行职能和发挥自己作用方面,还需要做出进一步的努力,还有很多需要通过法律来解决的问题,很多不公平的事情,需要检察官发挥作用。所以说在这个方面,检察机关任重道远。我们毕竟是一个法治的发展中国家,我们的社会是处在社会主义初级阶段,我们的法治也是初级阶段,我们认识到这种现实,但是我们不满足于这种现实,我们必须付出努力,提高我们国家的法治水平,因为法治之路是强国的必由之路。我们也深知,责任重大,使命光荣,我们的工作离党中央的要求,和人民群众的期望还有不小的差距。  

  [飞镝鸣处]:从报道看,最高检察院派员指挥了云南“躲猫猫”事件调查,请你介绍一下检察机关调查情况和看法?  

  【孙谦】:云南“躲猫猫”事件,是这一个月,网友们非常关注的事件。2009年2月12日,云南省昆明市晋宁县看守所在押人员李荞明非正常死亡,事件发生后,晋宁县公安局向李荞明家属说明李死亡原因,是因为在看守所监室内与同事玩“躲猫猫”游戏时头部不慎撞墙后死亡。此消息经媒体发布后,在社会上引起了很大反响。网络上,对李荞明的死亡原因提出普遍质疑,我作为检察官在网上看到这个消息后,也认为这不是事实的真相。最高人民检察院对这一事件高度重视,密切关注。2月23日,曹建明检察长做出批示,要求及时查明事实,给公众以真相,依法严肃处理。高检院马上派出以监所检察厅厅长为组长的工作组赴昆明领导和督办此案,在公安机关的配合下,案件的基本事实很快查清。
 
  基本情况是:2009年1月28日,李荞明涉嫌因盗伐林木罪被刑事拘留,并羁押于晋宁县看守所第9号监室,羁押期间,同监室在押人员张厚华,张涛等人以各种借口对李荞明多次用拳头、拖鞋进行殴打,致使其头部、胸部多处受伤。2月8日下午17时许,张涛、普华永等人又以玩游戏为名,用布头将李荞明眼睛蒙上,对其进行殴打,致使其身上有两处骨折,普华永再一次猛烈拳击后,致使李荞明撞墙倒地昏迷,经送医院抢救无效,李荞明于2月12号死亡。法医鉴定的结论是,李荞明系多次钝性外力打击致严重颅脑损伤死亡。也就是说,这是一起在押犯罪嫌疑人,以“躲猫猫”为名,殴打,施暴,致使李荞明身亡的事件。李荞明身亡后,张厚华,张涛,普华永等人,为逃避责任,逃避法律的制裁,编造了李荞明在游戏中不慎自己撞墙死亡的事实,而且订立了攻守同盟,对抗侦查。普宁县公安机关在没有深入调查取证的情况下,公布了李荞明是在游戏中不慎死亡的情况,是极不负责任和极不慎重的。也正因为如此,普宁县公安机关有关领导和看守所有关领导受到行政处分。
 
  同时,鉴于看守所长期存在管理混乱,不负责任,牢头狱霸的情况以及严重的渎职问题,检察机关当即对看守所有关人员以渎职罪立案侦查。目前已将看守所的两名警察刑事拘留,目前仍然在继续侦查中。检察机关对看守所的活动是否合法有监督的责任。我还是要说,监督不仅仅是法律赋予的权力,更是义务。普宁县检察院驻县看守所检察室,懈怠职守,没有尽到监督的责任,其驻监所检察室的主任赵泽云已经被免职。 
  张涛、普华永等人涉嫌构成故意伤害罪,昆明公安机关正在侦查,他们必将受到法律的惩罚;看守所有关警察的渎职行为也将受到法律的追究。 
【1】 【2】 

 

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