杨树平谈地方政府如何应对金融危机

2009年07月10日17:23  

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三门峡市市长杨树平做客强国论坛

  编者按:2009年7月10日15时,河南省三门峡市委副书记,市人民政府党组书记、市长杨树平做客强国论坛,以地方政府如何应对全球金融危机的冲击为题与网友进行了在线交流。【图文直播】 【视频】

  摘要:


  ●杨树平:我在报告里也引用了一句话,“危机和不幸是什么东西呢?是天才的净身之剑,是能人的无价之宝,是弱者的无敌深渊”,这对我们的启示很大,就是要以勇者、强者的态度科学地冷静地对待危机的出现。就像政府面对金融危机,我们也是这样,辩证地、客观地、冷静地、科学地去看待它。

  ●杨树平:我们感觉到上半年的经济运行我们感觉到取得的效果还是比较理想的,甚至说比我们预期要好一些。特别是二月份的时候,我们经济工业增长出现下滑以后,我们当时感到这场危机能延续多么久,这时候我们就加大了各项工作应对力度,那么运行下来我们国内生产总值超过预算,增长了6.5%,不算高,但是按受冲击程度来说,我们真正复苏应该是三月份回暖,四月份见点效,五、六月份见大效。到六月份就达到了15.8%了。

  访谈全文

金融危机在三门峡来的迟,影响深


  [主持人]:各位网友大家好,欢迎收看人民访谈。今天我们非常荣幸为大家请到的嘉宾是河南省三门峡市市长杨树平。杨市长您好,欢迎来到强国论坛,和我们网友进行在线交流。首先请您和各位网友打个招呼。  

  【杨树平】:谢谢主持人。主持人好,各位网友下午好。很高兴再次来到人民网和大家见面,也很乐意和大家共同讨论应对金融危机方面的问题。  

  [主持人]:我知道杨市长是第二次来到人民网作客。今天杨市长将会以地方政府如何应对金融危机的冲击为题,进行在线交流,欢迎大家给杨市长提问题。那我们就先来回答网友们的提问。我们有位网友说道,去年的全球金融危机给世界各个国家和地区的经济都带来巨大的冲机,那特别想问杨市长的是,这场金融危机给我们三门峡市带来了哪些影响?和别的地方相比,有那些不同的特点?  

  【杨树平】:我们三门峡市是河南省西部的一个资源型工业城市,是1957年随着万里黄河第一坝的建设而崛起的一座新兴工业城市,产业主要是以资源、基础原材料为主,当家的就是黄、白、黑。黄就是黄金,年产量在100吨以上;白就是铝,现在的产能是400万吨,氧化铝和电解铝去年产量达360多万吨,另外还有黑,就是煤炭,去年产量达1800多万吨。由于是资源型原材料工业城市,这次金融危机可以说对我们冲击很大,主要特点就是“来的迟,影响深”。 
  所谓“来的迟”,就是基础原材料处于产业链的最低端,危机从产业链前端传导到原材料行业,需要一个过程,对我们来讲有一个时间差。这次金融危机第一波受打击的是外向型的出口加工等产品,我们在金融危机来了以后的前几个月,经济没有大的波折,直到去年12月份才明显地受到较大影响。去年11月份,我们的工业增加值还增长了13%,到12月份一下子跌到了百分之七点几了,今年元月份出现了负增长,到3月份开始持平,4月份略有增长,5、6月份出现了高位增长,六月份达到15.8%了。 
  所谓“影响深”,是指工业基础原材料价格在危机前后的差距比较大。危机之前电解铝是两万一吨,但是危机以后,一下子跌到一万以下,甚至出现八千块钱的价格。氧化铝由原来的六千块钱一吨一下子跌到一千六一吨。还有电解铜,当时是八万一吨跌到不足两万。还有铅,由当初两万六一吨下跌到八千一吨。还有特色农业方面的浓缩果汁,我们的苹果在全国有名,果汁出口也比较多,但果汁价格由两千美元一吨一下子跌到六百美元一吨。冲击一波比一波大,最后造成我们元至2月份工业增加值出现了负增长。所以我说“来的迟、影响深”。 
  现在回想起来,如果不是我们应对得当,或者采取措施有力的话,危机对我们的影响可能会更持久一些,经济不会在3月份回暖,4月份略有增长,5、6月份高位增长。 

  [主持人]:您说到危机是“来的迟、影响深”。我们知道,在危机刚开始的时候,你们就做了一个很完善的预案。虽然是迟来的,但是你们应对它还是有很多切实的措施。您在形容危机影响时,曾经用“千条线一根针”作比喻,不知道其中有什么样的寓意呢?  

  【杨树平】:这个还是基于我们的产业结构对危机影响作的一个比喻,我们当家的黄(黄金)、白(铝)、黑(煤炭),还有其他的一些副产品,主要都是基础原材料工业。为什么说“千条线一根针”的关系,主要是感到在危机来临时,危机对制造业等行业的影响都将层层反映到原材料工业上。比如说以电解铝打比方,电解铝可能生产飞机零部件、汽车发动机等工业产品,也可能生产电饭煲之类的民用产品,无论是生产工业品或者是民用品,不管是高端的或者是普通的产品,但是最后都是用的基础原材料电解铝,所以无论哪个产品受影响最后都会传导到我们的电解铝上来,这就是“千条线与一根针”。这是个辨证关系,要一分为二地看待。危机冲击会影响到我们的基础原材料,但是经济回暖的话,也会拉动我们的经济复苏。 



以勇者、强者的态度科学地冷静地对待危机的出现


  [主持人]:杨市长对金融危机认识有独到见解。我们看一下网友的问题,有网友提出面对当前金融危机,我们三门峡市有什么样的妙招?战危机的时候有哪些措施呢? 

  【杨树平】:我想先谈一下对危机的认识吧。  

  [主持人]:好。战胜它就要首先认识它。 

  【杨树平】:对。记得这场危机一开始的时候,我在为全市领导干部做科学发展观辅导报告时引用了巴尔扎克的一句名言,“危机和不幸是什么呢?是天才的进身之阶,是能人的无价之宝,是弱者的无底深渊”,这对我们的启示很大。就是要以勇者、强者的态度,科学、冷静地对待危机的出现。政府面对金融危机,要辩证地、客观地、冷静地、科学地去看待它,正确认识危机对我们产生的影响。危机对我们传统的经济发展方面,比如说落后的产能、原材料工业、高耗能企业等,肯定是有影响的,但是对坚持科学发展,比如说发展环保型、高科技型产业,应该是个机遇。我觉得危机对我们有四个机遇:
  第一个是缩小和发达地区差距的机遇。当时我们谈这个问题的时候就讲,危机就像一波巨浪打来了,打来之后不论是前进的还是落后的,都一块打到谷底。在这个时候,谁见事早、行动快,谁就可能在下一轮重新洗牌、重新排队的时候往前站了,这样就缩小了我们和先进地区的差距。
  第二个是承接产业转移机遇。我们三门峡市作为中西部地区,特别是地处中原地区、河南最西部的这样一个城市,这正是承接产业转移的绝佳时机。危机到来以后,国际上的一些先进产业转移在地域上的限制打破了,国内一些发达地区的先进制造业也要向内陆转移。作为三门峡市,我们承东接西,有资源优势,具有一定的竞争力,这是一个承接产业转移的机遇。
  第三个机遇是调结构、促转型,加快产业升级的一次机遇。为什么说这次危机对我市影响这么重呢?就是因为我们的产业落后,高耗能、高排放等等,这些都是目前的不足之处。但是借着这次危机冲击、产业转移的时候,我们可以上一些高新技术、产业链拉长的、附加值高的、科学的、环保的项目,取代落后的项目,这样就实现产业的良性互动。过去说我们产业结构是“一产不优、二产不强、三产不大”。抓住这个机遇,一产做什么呢?就是把我们的大枣、苹果、石榴等农产品,通过深加工提高它的科技含量、附加值,这样就可以把农业一产搞到优质高效。在二产上,尽管我们在去年底工业占到66.9%,块头不小,但是大不一定是强。强就是说既要大又要精,所谓精就是高新技术,当时我们的高新技术含量就是科技对工业增加值的贡献才达到6.3%,不到10%,在这种情况下,我们通过刚才说的上一些高新技术的、延长产业链的项目,就可以把我们的工业做强。另外,三产不大问题。我市地域面积比较大,人口不多,自然资源、历史资源、文化资源都很丰厚。除了有丰富的矿藏之外,有悠久的历史文化、民俗文化,还有丰富的自然资源,比如黄河大坝库区、秦岭等等。加上我市地处三省交界处,加上铁路交汇,还有即将开通的郑西新高铁,马上就要修建的铁路和高速公路,这样的“三纵四横”大交通形成以后,我市就成为区域型的交通枢纽城市,对发展商贸、流通业、物流配送业又是一个机会。所以说,我们把三产搞大是完全有希望的,这就是又一个机遇。
  还有一个机遇是扩大开放的机遇。因为现在我们三门峡的经济外向度不高,外贸依存度不到2%,没有达到全省6.5%的水平,也没法与全国平均水平相比,更不用说达到沿海地区70%、80%的水平。如果说沿海城市受经济危机冲击大了,我们是不是也不行了?不是的。经济外向度高的发达地区受冲击,对我们经济外向度低的地方应该是一个机遇,这就是我们要缩小差距。我们认识到,这是走出去拓展市场的机会,也是我们引进高新技术、设备的机遇。比如说我们的果汁出口,今年前5个月逆势增长,出口了4.7万吨,增长了326%,看着很反常,但这与我们抓住机遇扩大对外开放很有关系。这是我们对危机的认识,也是对危机的态度。
  网友提出对于危机采取的一些措施方面,我感觉到我们最值得总结的应该是,我们实施了以项目带动为主体,以招商拉动和银企合作驱动为支撑“一体两翼”经济刺激战略。“一体”就是我们常说的以项目建设为主体扩大投资,这是保持经济增长的“主引擎”。“两翼”就是扩大招商引资和加强政银企合作,为项目建设提供支持。通过实行“一体两翼”的经济刺激战略,对我们应对危机发挥了很好的作用。
  项目建设这块我先给大家说一下。市委、市政府很早就认识到这个问题了,市委书记李文慧提出我们要搞“项目建设年”,我们在去年底的时候就开始酝酿,把项目作为压倒一切的经济路线来走。经过精心准备,在今年元月份的人代会通过决议,确定了“8155”投资促进计划。春节过后一上班,就召开了“项目建设年”动员大会,实施“8155”投资促进计划。所谓“8”就是交通、城建、基础设施、环保等八个领域,“1”就是上100个上亿元的项目,“5”就是投资的项目要达到500个亿。另外还有一个“5”,就是全年全社会固定资产投资要达到500亿。去年我们已经达到400多亿,所以这个目标提的并不高。实施的结果是,我们这个“8155”投资促进计划,原来预想的是100个上亿元项目,经过筛选确定了138个项目,总投资达到960多亿元。当年投资我们安排了200多亿,从现在实施情况来看,已经超过上半年预定目标了,比原来提高了11个百分点。当然,在项目建设方面,我们围绕拉长产业链条这块进行,上一些节能环保的、产业链拉长的项目,无论煤也好、铝也好,都是比较好的项目。
  第二就是招商引资,大招商。我们从去年12月份就采取“走出去,请进来”办法,南下北上,先后在无锡、北京、香港举行了项目推介会,组团参加了合肥中博会,组织了上海产业转移对接洽谈会,成功举办了我们的黄河国际旅游节,这一系列的活动下来我们一共签订151个项目,总投资达到717.7亿元。其中,我们黄河国际旅游节,就签订96个投资在三千万以上的项目,总投资达到421.7亿元。尤其可贵的是,我们在北京与中国国际商会联合招商,在全国地级市还是第一次。
  第三个措施就是加强政银企合作。我市被评选为“十佳新锐金融生态城市”、“中国金融生态城市”,今年我们就抓住这两张名牌,打响这个品牌,使我市成为投资旺地。元月6号一上班,我们就和中国银行,接着又和工商银行、建设银行、农业银行签订了战略合作协议,三年内将为全市重点项目融资612亿元,帮助我们发展。上半年已经有78.8亿合作协议资金落地了。除了这个之外,我们今年的贷款余额在今年6月底比年初增加了40多个亿,比去年同期增长了300%多。还有国家开发银行也积极支持,中信、交通等股份制银行也给我们投入资金,投入了70多个亿。我们还搭建了中小企业融资平台,搞了一些融资机构,可以达到50个亿额度的投资担保。还搞了一个《中小企业融资指南》,开通了中小企业融资网,在我们全省都是第一家。  

  [主持人]:给了他们很多的贴心实在的服务。 

  【杨树平】:使他们方便。另外我们金融监管部门对市委市政府的决策支持力度都很大。我们在督促各家银行跟我们项目对接的时候,监管部门给了很大帮助。比如说总投资多少,你们几家银行,每个月、每年投资多少,按时去督促。我们这边就是采取加大对企业的服务,给企业提供信息等各方面的帮助和服务,包括环境等一系列的服务,帮助企业解决在这方面的问题。特别是融资方面,我们了解到情况,就跟金融监管部门对接,这样两头挤,促进了资金准时到位。我感觉到我们的“一体两翼”刺激战略对我们经济发展起的作用比较大的。因为上半年我们全社会固定资产投资已经达到了188.3亿,增长了40%以上。5月份我们是124亿,增长了45%以上,当时在全省排名第一;六月份我们也增长40%以上。可见投资对经济的发展,对应对金融危机产生了很好的作用,提升了大家的信心。另外,巨大的投资也给我们带来了经济效益,比如说建筑营业税方面提高很多,保证经济运转不下滑,也保证财政收入不下滑。

  [主持人]:好。我们现场有位叫“文武强人”的网友提出问题说,三门峡市在应对金融危机的时候有什么样的措施?我知道杨市长除了刚才说的“一体两翼”以外,曾经提出过“过冬五策”,能给我们介绍一下吗? 

  【杨树平】:“过冬五策”是我们在应对危机初期采取的措施。除了刚才说的“一体两翼”,还有一策就是为企业服务,让企业在应对危机中抱团取暖。比如说当时我们组织了煤、电、铝几个行业,根据他们的产业产品特点让他们相互让利,抱团取暖,共同度难关。如果一个人孤零零地在冬天里可能会被冻死,要是抱团的话,可以借助合作方的热量度过这个难关。当然我们在为企业服务方面,还实行一厂一策,采取领导包企业等一系列措施来帮助他们,先后为企业解决了415个问题。元月份的时候,一共是108家停产半停产企业,经过我们努力,已经有40%以上恢复了生产。这也算是“五策”里面的第四策。
  还有一个就是过紧日子。政府发现危机比较早,我们早计划、早安排,在去年10月9号大会上我们就提出了过紧日子,避免不必要的开支,比如说旅游、购车、接待方面、公务接待方面都要实行过紧日子,防止年底突击花钱。我们在原来预算基础压缩了5%。采取这种措施,就是为了保民生、保工资、保运转。回过头来看“过冬五策”、“一体两翼”, 包括为企业服务、过紧日子,这些都对应对金融危机发挥了作用,效果还是比较理想。大家也感到我们这个决策,上符合中央的政策,下符合人民群众的愿望,更符合三门峡的实际,效果比较好。
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(责任编辑:李伟)



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