周天勇谈"省直管县"财政改革

2009年07月13日19:45  

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中央党校校委研究室副主任周天勇做客强国论坛现场照片


  编者按:2009年7月13日下午,中央党校校委研究室副主任周天勇做客强国论坛,与网友就“省直接管理县财政改革”话题,进行了在线交流。【图文直播】

  摘要:

  ● 省直管县财政改革的第一个好处就是说避免市刮县,就是有的市里财政集中县里的财政,把县里的钱集中起来到市所在地搞建设,搞提高工资等等。 

  ● 进一步的改革就是地级市的区也要精简机构、精简人员。可能的一个方案就是把区一级政府逐步的改革为派出机构,有的地方可以与乡镇合并,这样就把这区级政府取消。改革的远期目标也是逐步的将乡镇这一级政府改为派出机构。总体上就是最后压成中央、省、县市三级政府。

  ● 总体上看,将省和直辖市等行政区域划分为65个左右比较合适。这样可能一个省管20多到30个左右县、县级市和区,从交通、事务规模等等各方面是比较经济、有效率的。

  ● 不是取消地市一级,不是降低它的行政级别,而是缩小它的管理范围。也就是说,它不再管理县和县级市的事务、收入、支出、转移支付、组织人事等等,它只管它的几个区。 
  访谈全文

“省直管县”改革可避免“市刮县” 

  【周天勇】:各位网友大家好。  

  [杨再昌]:请问周天勇副主任:“省直管县”财政改革推谷行以来的效果如何需要完善哪些方面?  

  【周天勇】:省直管县财政体制改革,特别浙江、江苏一些省实行的比较早。从它实行的效果来看,第一个好处就是说避免市刮县,就是有的市里财政集中县里的财政,把县里的钱集中起来到市所在地搞建设,搞提高工资等等。这是一个效果吧。 
  另外一个效果就是中央和省的有些对于特别一些专项转移支付,比如说,对农业、水利等等这些,可以不通过地级市这一级,直接转移到县和县级市。这样就避免了地级市在中间扒一层皮这种不合理的情况发生。 
  另外,县级财政相对独立省直管县财政也提高了县一级发展经济的积极性。这对于强县、壮大县域经济,把县级市或者县级所在镇发展为经济增长点,也有非常积极的意义。 
  那么另外一个效果,就是县财政省直管以后,减少了财政运转的层次,提高了财政运转的效率。省直管县财政体制它还有一个好处,就是实现了一级政府,一级财政,一级税收,有利于建立合理的财政税收体制。 
  需要完善哪些方面呢?有这么一些。一是改革要彻底,省直管县财政要彻底从市管县这一级要改过来。 
  第二,有一些企业生产经营地在县和县级市一级的,由于过去的财政体制,对一些利税大户收到了市一级。这种情况要逐步的改过来。 
  第三,一些垂直部门,比如说,工商、质监、交通安全等等这些事务和收支,也要下放给县和县级市。 
  第四,省各个部门在做部门规划和专项转移支付时,要以县和县级市为单位,不再依地级市为单位做规划和计划。 
  第五,结合省直管县财政体制改革,应当清理县和县级市政府的债务,一些应当由省财政和中央财政负担的公共事务,比如说,义务教育欠债,粮食大县欠债,应当由省财政和中央财政负责清理和偿还。 

“省直管县”最终要把政府层级改革为三级

  [一天一地一广仔]:请问嘉宾,“省直管县”财政改革有哪些重点难点?你们的关注点又在哪里? 

  【周天勇】:这次省直管县财政体制改革的重点呢,我想第一就是地级市的财政和县级市和县的财政脱钩,咱俩要独立。你以前我的钱要算到你的钱里,或者我的钱甚至你要收上来,现在我的钱不给你了,你也不给我钱,咱们都是独立的,就没有关系了。 
  第二个,随着这个思路,要清理县级市和县与地级市的财政往来,资金往来,把这些帐户都要取消掉,都要清理掉,隔断,以后地级市的预算就是自己几个区的预算,和周围的县级市没关系。我想这是第二个重点。 
  第三个重点,就是要分清你的收入和我的收入,你的收入就是你的收入,我的收入就是我的收入,不再进行增值税啊,营业税啊,咱们在地级市和县级市,以及县之间的分层问题,我直接和省里分了,你不能再和我分了。假如说省里增值税部分,中央是75,地方是25,那么地方的25,如果说省里收12.5%,假如说啊。那么剩下的12.5%就是我县的,和你市里没关系。 
  因为以前12.5里边地级市还有集中掉很大一部分,就把县里的财政拿走了。现在的这种情况,就是我县级市办一个企业发展经济,我很大一部分财力就留在县自己了,我觉得这是一个第三个重点。 
  第四个重点,划分和事务支出。比如说,我县一级市的合作医疗也好,或者农村社保也好,或者失地农民那是我的事儿,由我来解决。地级市里的失地农民啊,你几个区范围的事儿是你的事儿。所有你的卫生教育医疗社保这些都要分开。你的你来支出,我的我来支出,我钱不够我到省里去要,你钱不够,你不能集中我的钱。这是一个重点。 
  另外就是说,可能还有一个比较重点,历史上地级市和县级市之间的债务资金往来问题怎么清算?可能这是一个比较大的问题。有的是县一级欠地级市的债,有的可能是地级市从县里借的钱,这些历史的债务互相要进行清理。 
  难点我想可能有这么几个方面。一个就是中国各地区发展不平衡。可能经济发达地区比较好办,特别经济不发达地区和一些地区县域经济不强的可能这项改革需要中央财政和省财政要加大支持。不然的话,过去有一些地级市强,县比较弱的这种地区,地级市的财政向这些弱的县进行转移支出。如果突然省直管县以后,地级市就不管这些弱县了,这就有可能导致这些财政弱县发生财政运转方面的困难。这是一个难点。 
  第二个难点,可能是一些地区县强市弱,这种状况地级市从县里集中了大量的财力,用于他的局委办以及党政事业,机构和人员的开支。一下子县不让地级市集中财力了,那么这种弱的地级市就有一个精简人员和机构的问题。否则,这种地级市的运转也会发生困难。 
  第三个难点,可能对这次实际上是一个取消一级政府层级的改革。比如说进一步的改革就是地级市的区也要精简机构、精简人员。可能的一个方案就是把区一级政府逐步的改革为派出机构,有的地方可以与乡镇合并,这样就把这区级政府取消,特别取消它的人大、政协。逐步的县级市和地级市底下的乡镇,它的财政也要进行直管。改革的远期目标也是逐步的将乡镇这一级政府改为派出机构。 
  总体上就是最后压成中央、省、县市三级政府。这样财政体制改革就需要行政层级改革的一个配套。

  [昉明]:省直管县,县太多了恐怕忙不过来,建议分省,50个也许差不多了。

  【周天勇】:从现在我们省级政府管理的幅度来看,有一些人口大省,区域大省和经济大省管理的幅度太大。那么美国3亿人口有50个州级单位,也就是中国的省级单位,中国13亿人口,现在只有30来个省级单位。显然是管理幅度太大。 
  从现在的省直管县的改革来看,像海南管理的县的数量就比较少,重庆管理的区县数量也比较合理。从他们改革的经验和成效来看,提高了办事效率,节约了行政费用,那么下一步看来有必要结合省直管县,划小省级区域的改革联动。从省一级区域的数量来看,我认为可能65个左右比较合适。 
  办法呢,一是将人口大省划小。比如说现在的河南、山东、四川等等,都有必要分省。 
  二是一些发展势头比较好的市,应当升格为直辖市。比如说大连、青岛、深圳、厦门等等。这是一种办法。 
  第三,可以设一些特别的行政区。比如说在一些边疆地区等等。 
  总体上看,将省和直辖市等行政区域划分为65个左右比较合适。这样可能一个省管20多到30个左右县、县级市和区,从交通、事务规模等等各方面是比较经济、有效率的。 


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(责任编辑:张素军)



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