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是谁给了“特殊利益集团”特权？
[强国博客光明行] 于 2006-10-06 14:41:34上贴 |
新华社发表的《我国采取措施抑制和防范“特殊利益集团”衍生》一文中谈到：最近几年，中国的电力、交通、电信、能源等垄断行业颇受公众的不满，因为它们长期盘踞公共资源高地并独占利润，把相当一部分应当归社会共享的成果变成部门利益，享受过高的收入和过高的福利。
上述垄断行业（还应该包括国有商业银行、烟草等）就其所有制性质来说，属于全民所有，但何以成为“特殊利益集团”呢？他们的“特权”是谁给的呢？说到底，始做俑者，还是国家政策。
1984年，中央做出了关于经济体制改革的决议，改革从农村推向了城市和企业。为了搞活国有企业，国家出台了一系列政策措施，最关键的是三步。一是扩大企业自主权，目的是减少行政干预，逐步实现政企分开。主要是实行经营承包和厂长负责制，使企业获得了经营自主权。二是实行了利改税。这次改革之后，企业只须依法向国家纳税，税后的利润留给企业安排使用。三是推行产权制度改革。重点是进行了股份制改造，目的是进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式。
这些改革措施，充分调动了企业积极性，增强了企业活力，适应了建立市场经济体制的需要，有力地推进了计划经济向市场经济的转变。
但是，这些政策在执行过程中，出现了“一放就乱”的问题。扩大企业经营自主权，厂长承包负责制，在一些行业中，逐步演变成了事实上的企业所有权和厂长专权，他们往往只对企业负责，而不对出资人负责，随意提高工资标准，随意发放奖金，而国家又没有实施有效的监管，在这种情况下，出现国企老板年薪过百万，“抄表工年薪10万”的事就毫不奇怪了。利改税以后，企业的税后利润并不是主要用于扩大再生产，为国家创造更多的财富，而是为更多地用来谋取集团利益，这就不难理解垄断行业何以能那么高的工资、奖金和福利了。实行产权制度改革过程中，很多人是打着改革的幌子，把国有资产以股份形式无尝地被企业经营者所占有，实现了化公为私的目的。前不久，建行还拟推行全员持股的改革，遭到公众质疑。特别是在“烂苹果论”、“冰棍论”和“靓女论”的鼓噪下，在产权制度改革中一度出现了“一卖了之”的趋势，造就了一大批一夜暴富的“民营企业家”，他们不但“空手套白狼”占有了国人有资产，还霸占了国有资源，成为日益壮大的“特殊利益集团”。
由此不难看出，在这样的政策环境中，衍生出诸如垄断行业这样的“特殊利益集团”是毫不奇怪的。“特殊利益集团”的出现，无形中进一步加剧了社会分配不公，然而，尽管这些这样，一些中央政府部门还在为垄断行业“争口袋”，比如，发改委就不只一次出如电力涨价的政策，理由则是因为电力企业“亏损”，可笑的是“亏损”电力企业“抄表工年薪10万”！就是这样，发改委还说，“贫富差距过大，是因为穷人太穷”！这不是“特殊利益集团”的代理人是什么？
其实，政策衍生出来的“特殊利益集团”还很多，比如房地产开发商，土地本来是国家的，凭什么让他们任意占有，变成掠夺公众的资源？煤炭资源也是国家的，凭什么让各地私挖乱采？世界原油供应紧张时，石油行业反而扩大出口，世界原油价格下跌，国内就是不跌，什么问题？从一定程度上说，难道不是政策失控吗？
“解铃还须系铃人”。防范衍生“特殊利益集团”，关键还在于实行什么政策，如果党和政府在制定任何一项政策时，都始终代表最广大人民群众的根本利益，“特殊利益集团”就没有了衍生的土壤和条件，这样才能真正体现社会公平和正义，进而促进社会和谐。
编辑：李晓明
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