乱弹宏观调控--------税与费(原创首发)

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　　据5月29日《新快报》报道，广东省将对服务业高端紧缺人才或实行年收入30万-50万元个人所得税免征额度的优惠。这是记者昨日从省政协“关于加快服务业发展、促进产业结构优化升级”专题协商座谈会上获悉的。对此，有评论认为此是在制造新的不公正；也有评论认为个税政策不是随意发的奖品。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　那么，此举是否与国家的宏观调控政策相违背呢？人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　税收的一个重要目的就是为了减少收入上的差距，使得广大的中低收入者能够处在一个相对有利的消费水平上，这都有助于内需的平稳扩大，有助于宏观调控又好又稳的落到实处，更有助于减少地区间在人才、资金等方面的不平衡发展，减少或避免恶性竞争。是不是这样的呢？人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　据人民网上海6月4日电：“包括‘集贸市场管理费’、‘个体工商业户管理费’、‘《户口准迁证》工本费’等在内的148项行政事业性收费，预计将从今年7月1日起在上海取消或停止征收，金额约近20亿元，占清理总数的28%。”而财政部、国家发改委公布的《2006年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录》中显示，在58类314种收费中，有法律依据的不过60种。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　又据1993年财政部颁布实施的《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》明确规定：在法律、法规之外，任何地方、部门和个人均无权擅自设置收费、罚没项目。2000年7月1日起施行的《中华人民共和国立法法》则规定，对非国有财产的征收只能制定法律，即必须是全国人大或全国人大常委会制定、通过并颁布实施的法律。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　由此是不是就引出了招商引资这一敏感话题了呢？人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　如今，我们的某些地方，从地方政府、党委，再到人大、政协等各级组织几乎是全体总动员的加入到了招商引资的行列中，其最大的“杀手锏”就是各种名目繁多的优惠政策，减税免费，土地使用，或降低环保标准基本上是首选，而经济、政治发达（占优）地区在这方面也几乎是占尽了各种优势。哪么，不发达地区又将怎么办呢？已经发生的现实在告诉我们，或是牺牲环境，或是挂牌保护，或又是以减税、免费、无偿使用土地（或少交出让金）、或“以租代征”来进行竞争。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　6月4日，国家审计署公布了对北京、天津、上海、重庆、哈尔滨、合肥、济南、长沙、广州、南宁和成都11个市及其所辖28个县(市、区)，2004至2006年国有土地使用权出让金的征收、管理、使用及相关政策执行情况的审计调查结果：土地出让净收益1864.11亿元未按规定纳入基金预算管理，占11城市土地出让净收益总额的71.18%；违规使用出让金83.73亿元；108.68亿元出让金未按规定纳入财政管理。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　对此，有分析认为是“分税制改革后，由于中央和地方政府的事权、财权划分不清”造成；还有认为是“现阶段越是上级政府财权越大，越是基层政府事权越多，且税权的划分并不稳定，导致地方政府没有一个稳定的预期。”；也有分析认为是“地方政府的收入来源不能得到保障，地方财政有实际困难和地方官员有苦衷”造成，等等。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　但是，在此，我们是不是应该厘清几个问题，地方政府具体需要花钱的事权都有那些？又为这些事权花了多少钱？每年补贴到水、电、燃气、公交等公共事物上的资金是多少？补贴到普通群众身上的养老等资金是多少？补贴到公务员、事业单位人员身上的养老等资金又是多少呢？等等。而既然是为人民服务，税与费又是取之于民，用之于民，又何苦不明明白白的告诉他们呢？此不是最好的政绩公示吗？人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　同时，我们是不是应当问一问，为什么地方政府的财政收入不稳定和保障差呢？这里的苦衷是什么原因造成的呢？能否说一说以便让全国人民理解并共渡难关呢？而以各类优惠政策的招商引资是否是一个因素呢？国营、集体、街道企业的“一卖了之”是不是又是一个原因呢？人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　据题为《安徽黄山高官致国家损失6800万 自称对大局有利》一文报道，“在具体的工作中，很多事情是约定俗成的，只要考虑到对大局有利，对长远发展有利，让局部作些牺牲，都是允许的。这种现象现在到处都是。”5月12日，安徽省黄山市政协原副主席吴洪明(副厅级)在该省芜湖市中级法院的法庭上，为自己涉嫌滥用职权致使国家遭受6800余万元经济损失的行为振振有词地开脱道。（2008年6月10日《中国新闻网》）文章列举的事实还在告诉我们，一方面大喊财政收入不足，另一方面却又在给房地产商大肆的减免税与费，而房屋价格却又是高高在上的。此又何谈宏观调控的落到实处呢？人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
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　　又如，近一个时期以来，众多的专家学者、私人（民营）企业，不少人大代表、政协委员将珠三角地区的企业外迁、倒闭归结是实施《劳动合同法》造成的。然而，我们难道不应该问一问，这些企业是否是因各类优惠政策的到期而外迁？是否有恶意逃避责任或债务而倒闭？人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　而越南、印度等国家就哪么喜欢“血汗工厂”吗？人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　减税、免费是为了使企业得到积累后以便更好的发展，落地生根，地方税源、就业有一个稳定的保障等。但是，这些优惠政策正在被越来越多的企业所利用，该正常纳税时，他们却一跑了之了，或倒闭，或总是不赢利（或微利）而不交（少交）税，如此一来，财政收入又如何得到保障？人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　问题的关键还在于，所有的优惠政策本地企业基本上是享受不到的，这就人为的造成了一种发展、竞争等方面的不公正和公平，大企业（或有名气的中小企业）或还能争取到某种特殊的优惠政策，其它的众多中小企业（个体户）就基本上“没门”了…或许，有的企业以拆分的形式进入到工业园区享受税费减免，或其它什么好处。如此就产生了某些企业到处搬家，或“跑路”，或骗取银行贷款后而“人间蒸发”等奇特现象的出现。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　近段时间，越南的经济出现恶化，货币明显贬值，股市持续暴跌，有文章说其已产生了恶性通货膨胀。产生的原因或很多，但他们所实施的招商引资政策是否起到了推波助澜的作用呢？人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　税源不稳，或无保障，名目繁多的费是不是就必然产生了呢？况且，费，是不是还能产生权呢？是否还可规避某种政策调控呢？近期央行公布的报告指出：“抑制通胀仍是当前宏观调控政策的主要目标，经济增长由偏快转过热的风险依然较大。”那么，以减免税、费等形式的招商引资政策会不会使这些调控目标打折扣呢？人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　有资料显示，房地产的税、费已经占某些地方政府近一半的财政收入，某些或许还高。而这些税、费基本上是一次性交纳了70年，试想，后来者怎么办？是不是得继续出卖新的土地？或以规划之名、公共利益之名在城市中大拆大建？或进行所谓的“腾笼置业”-----即将企业搬迁到郊县去。目的是不是为了重新形成新的税与费的来源呢？同时，30岁左右买房，却要交70年的税与费，合理吗？人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　我国还是一个发展中国家，人口大国，基础工业、装备制造业等的基础并不牢固，科学技术也比别国差很多，等等。如果我们现财政收入、经济发展是建立在房地产之上的，基础会牢靠吗？经济会又好又快的、可持续的发展吗？人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　欧美国家房地产业的兴起也不过是近几十年的事情，但他的前提是建立在其工农业、装备制造业、军事、科学技术等都很发达、牢固基础之上的；同时，他们的社会保障、医疗、福利等是其强有力的后勤支持，房地产不过是刺激经济发展的一个手段而已。“房奴”与“房奴”，那可是差着好几个级别呢。不是的吗？人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　因此，只有货币调控，而不进行税制改革，取消不合理、合法的收费，不脚踏实地的办企业（或为本地企业，特别是中小企业解决具体困难），某些地方不改变以房地产为支柱的经济发展模式，宏观调控的效果或将不会尽如人意吧？税源又怎么稳呢？人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　据报道，5月22日，（河南）商丘市委、市政府召开“思想大解放、经济大发展、全民大创业”实践活动动员大会。该大会出台的《关于扩大对外开放促进全民创业的若干规定》规定，商丘市公务员辞职创业，可按照其本人“工龄×5×上年度月平均工资”的标准，给予一次性经济补偿。（《新京报》6月6日）对此有评论道：“纳税人的钱，凭什么被政府贴给公务员辞职经商？”。人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　然换个角度来说，此不就是人浮于事、机构臃肿等现象确实比较严重的表现吗？此种现象，是不是也阻碍了当地经济的发展呢？宏观调控从某种意义上说就是要过几年紧日子，紧缩银根的同时，不必要的财政支出不紧缩，宏观调控是否会打折扣？人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　在此，我们是否应当思考这样的问题：当石油、原材料、粮食价格上涨推高了通货膨胀率之际，当央行紧缩性货币政策极大地挤压了本土企业的生存空间之时，招商引资政策是不是给了我们无法享受到优惠政策的企业（特别是中小企业）致命的一击？如此一来，税源又何谈保障呢？人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　其二，名目繁多的、甚至是立军令状式的招商引资政策，会否冲击宏观调控政策的效果？或者说变异为宏观调控政策的“泄洪渠”？人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
　　其三，以减免税、费和廉价使用土地为主导的招商引资政策，是否已成为热钱流入的一个渠道和乐土？人民网强国社区(http://bbs.people.com.cn)
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