“出国考察门”能在“执行年”前关闭？

“出国考察门”能在“执行年”前关闭？



全国制止公款出国（境）旅游专项工作电视电话会议1月5日在北京召开。会议要求，要进一步提高认识，完善制度，落实责任，加强监管，深入推进制止公款出国（境）旅游专项工作，务求取得制止公款出国（境）旅游工作新成效。要狠抓各项规章制度的执行，将2009年作为因公出国（境）各项规章制度的执行年，特别是要按照有关规定的要求，对因公出国（境）经费实行先行审核，从经费上严格约束。（2009年1月6日人民网—《人民日报》）

《中国共产党纪律处分条例》中明确规定，以不正当方式谋求本人或者其他人用公款出国（境），情节较轻的，给予警告处分；情节较重的，给予严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。临时出国（境）团（组）或者人员中的党员，擅自延长在国（境）外期限，或者擅自变更路线，造成不良影响或者经济损失的，对主要责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。尽《条例》中对干部用公款出国（境）旅游中违纪违规行为已经有了明确的规定和要求。但是，干部因公出国（境）旅游中，仍然存在着很多不容忽视的腐败现象和问题。

官员明目张胆地用公款出国（境）旅游或打着因公出国（境）考察学习的幌子而变相用公款出国（境）旅游的现象，一直是官场上的一大诟病。更有一些官员为了逃避惩罚、制裁等原因而因公出国（境）考察不归，玩起了“捉迷藏”的游戏。为了切实制止公款出国（境）旅游工作，2008年4月以来，中央组织开展了制止公款出国（境）旅游专项工作，建立了专项工作部际联席会议机制，创新了因公出国（境）管理制度，取消了一批没有实质内容的因公出国（境）团组，查处了一批公款出国（境）旅游案件。公款出国（境）旅游现象得到了初步遏制，专项工作取得了一定效果。

特别值得欣喜的是，中央还将2009年作为因公出国（境）各项规章制度的执行年，但是，基层官员的“出国考察门”，能不能真的在中央的“执行年”前将“门闩”紧插，将“大门”紧闭吗？恐怕现在下结论还为时过早。

应该说，中央加大对官员因公出国（境）旅游的制止力度、规范力度、打击力度，足见中央对惩治党内各种腐败现象的信心和决心。但是，中央的制度“执行年”，严重地拷打着地方官员的执行力，要想取得预期的良好效果，还需要下真功夫，出实着子，用硬措施。

官场上，向来有些官员早已对“上有政策，下有对策”轻车熟路。他们对中央和上级的有关精神和要求，也不是不学习，更不是不执行，但是学习在形式主义上，执行在官僚主义中。也许从会议到会议、从文件到文件等的传达学习不会少，从文件起草到制度上墙等贯彻落实也不会少，但是由于外部对领导者权力的管束，尤其是对其经费使用的管理上，偏软偏松，使得传达学习变成“空对空”，贯彻落实变成“皮贴皮”，而在领导者的思想深处、行动之中，并没有多少实在的体现，甚至还会有些官员很擅长打擦边球，换个名义、改个名堂，照样我行我素。因此，要想使中央的制度执行年取得实效，必须强化对基层官员的严格管束，使其施展不开手脚，没有钻政策、制度空子的机会。

官员因公出国（境）管理工作，是一项涉及部门多、业务范围广的综合性工作，因此，必须统筹协调，打好“组合拳”，唱好“合作歌”。各级党组织要进一步提高认识，增强制止公款出国（境）旅游专项工作的主动性。要突出重点，深入推进制止公款出国（境）旅游专项工作。要狠抓各项规章制度的执行，对因公出国（境）经费实行先行审核，从经费上严格约束。要加大对顶风违纪行为的惩处力度。重点查处虚报出国（境）任务，通过购买邀请函骗取批准，擅自延长国（境）外停留时间，擅自增加出访国家和地区等案件。要进一步完善因公出国（境）管理制度，切实做到有章可循、有法可依。各级领导干部要明确责任，带头严格执行外事管理的规章制度，以身作则、严格自律，不得以任何方式干扰因公出国（境）审核审批和经费审核工作。另外，制止公款出国（境）旅游专项工作政策性强，涉及面广，需要各地区各部门共同努力。各级外事和财政部门在因公出国（境）任务和经费审核审批过程中，要严格把关，对于不符合规定的申请，坚决不予放行。各级外事部门要加强对所属外事服务中心的监管。各级组织（人事）部门要将党政干部遵守和执行因公出国（境）有关规定情况纳入干部年度考核（考评）内容。各级审计机关要加强对因公出国（境）预算资金使用情况的审计监督，促进因公出国（境）经费预算管理和预算执行的规范化。各级旅游管理部门要加强对旅行社的监督管理，坚决打击旅行社为公款出国（境）团组编造虚假日程、购买邀请函等违规行为。各级纪检监察机关要加大对党政干部出国（境）任务审批、经费来源等情况的监督检查力度，坚决查处违纪违法案件，对典型案例予以曝光。对违反规定的出国（境）团组负责人、任务审批和经费审核部门责任人，要依纪依法严肃处理。对公款出国（境）旅游问题严重的单位，要追究其负责人的领导责任。

其实，检验执行力的最简单的方式，就是公开。对于官员因公出国（境）的所有环节、所有事项、所有人员，都进行全过程的公开、公示，“晒”在阳光下，自觉接受群众监督，就不愁管理和规范不到位。



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